Название: Актуальные проблемы развития социально-экономических систем в современных условиях - Научное пособие (М. Н. Кондратьева, Е. В. Баландина, С. А. Глухова)

Жанр: Экономико-математический

Просмотров: 1298


2.1. разработка плана стратегического развития региона

 

В настоящее время увеличивается самостоятельность регионов, которая предполагает все большую ответственность за результаты своего социально-экономического развития. Как известно, социально- экономическое состояние регионов определяется объективными (мак- роэкономические условия, положение региона в общественном разде- лении труда, отраслевая структура, географическое положение, при- родные ресурсы), и субъективными факторами, а также важная роль отводится методам регионального управления.

Процесс экономических преобразований последних лет показал, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенден- циям в социально-экономической сфере. В сложившихся сложных ус- ловиях процесса выхода из финансово-экономического кризиса опре- деленное относительное преимущество имеют, прежде всего, те регио- ны, которые используют адекватные, инновационные методы и инст- рументы управления своим социально-экономическим развитием.

Социально-экономическое развитие региона является основной функцией органов всех ветвей власти региона, которая становится особенно  актуальной  во  время  кризиса  и  необходимых,  в  связи  с этим, структурных изменений в экономическом, социальном и отчас- ти правовом пространстве субъекта Российской Федерации.

Современное управление развитием региона может осуществ- ляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредст- вом которых местная администрация должна стимулировать развитие экономики региона, создавать новые рабочие места, увеличивать на-

логовую базу, расширять возможности для различных видов эконо- мической деятельности, тем самым, повышая конкурентоспособность данного региона. В системе элементов характеризующих экономиче- ское развитие региона важное значение имеет поиск перспективных факторов для роста экономики соответствующего региона.

Под стратегией экономического развития регионов, большинст- во авторов, понимают систему мероприятий, направленных на реали- зацию долгосрочных задач социально-экономического развития госу- дарства с учетом рационального вклада регионов в решение этих за- дач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия экономического развития регионов должна изменяется в зависимости от социально-экономических и политических интересов государства на конкретном историческом этапе своего развития.

Стратегический план развития региона — это документ, кото- рый содержит взаимосвязанное описание различных аспектов дея- тельности по развитию региона. Подготовка такого документа преду- сматривает:

- постановку целей развития региона;

 

- определение путей достижения поставленных целей;

 

- анализ потенциальных возможностей, реализация которых по-

 

зволит достичь успехов;

 

- разработку методов организации движения по избранным на-

 

правлениям;

- обоснование рациональных способов использования ресурсов.6

 

Стратегический план социально-экономического развития ре- гиона позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно, но это не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям регио-

 

6  Региональная экономика и управление: Учебник / Под. ред.   Г.Г. Фетисова,   В.П.

Орешина.  – М.: ИНФРА-М, 2006.

на, а ориентир, выработанный с участием всех возможных агентов экономической деятельности.

Цель такого плана – выработать взвешенные и согласованные действия всех субъектов социально-экономических отношений по возможности решения имеющихся проблем. Он представляет собой основу для налаживания партнерских взаимоотношений и механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-

 

экономического развития региона относятся:

 

- выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преиму- щества региона с ориентиром, прежде всего, на создание лучших ус- ловий жизни людей;

- краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво- дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении буду- щего развития;

- партнерское взаимодействие всех региональных сил.

 

Важной составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки     стратегического         плана  социально-

 

экономического развития региона включают:

 

1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально- экономического развития региона, предполагающую также проведе- ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;

2) выработку концепции развития экономики региона, прора- ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях его адаптации к новой системе межрегиональных связей и взаимозависи- мостей;

3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возмож- ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва- риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции стратегического пла- на социально-экономического развития региона должно стать оп- ределение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов.7

В самом общем виде альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

1) стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных це- левых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно ус- тановление целей от достигнутого уровня, скорректированного с уче- том инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со ста- бильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);

3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения не- гативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов:

 

- санация или полная ликвидация неэффективных производств;

 

7  Региональная экономика и управление: Учебник / Под. Ред.   Г.Г. Фетисова,           В.П.

Орешина.  – М.: ИНФРА-М, 2006.

- отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, эконо- мическая неэффективность которых обусловливает падение результа- тов по региону в целом;

- сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

Детальная разработка плана стратегического развития региона предполагает процесс сбора информации, который можно разделить на пять этапов:

1. Актуализации потребности в разработке стратегии;

 

2. Определения и детализации региональных целей и системы показателей развития региона;

3. Определения текущего состояния региона;

 

4. Определения состояния внешней среды региона;

 

5. Определения критериев оценки и ограничений.

 

После того как модель проблемной ситуации сформирована, можно приступать к формированию коллекции эталонных альтерна- тив, разработке оригинальных ходов, процессу оценки и окончатель- ному выбору элементов плана стратегического развития региона, а за- тем реализации плана на соответствующих уровнях иерархии.

Реализация этих пяти этапов позволяет не только разработать альтернативы, но и создать каналы прямой и обратной связи, замы- кающихся на соответствующих уровнях иерархии управления регио- ном,   что   позволяет   организовать   непрерывный   информацион- ный процесс  реализации  и  корректировки  стратегии  регионального развития.8

 

8 Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона.

URL: http://referent.mubint.ru/security/8/4013/1 [дата обращения 31.01.2012]

1. Формирование коллекции эталонных альтернатив

 

Коллекция эталонных альтернатив представляет собой базу зна- ний обобщенного прошлого успешного опыта регионов. Поскольку в настоящее время региональные планы стратегического развития ре- гионов лишь начинают осуществляться и судить об успешности или неудачи той или иной стратегии рано, а зарубежный опыт неприме- ним в силу специфики развития регионов России, то таковых баз нет в настоящее время, но их формирование будет возможно в будущем.

 

2. Разработка оригинальных альтернатив

 

При разработке альтернатив необходимо исходить из следую- щих предпосылок: во-первых, любая альтернатива – это вариант со- четания ресурсов и способа их применения в конкретных условиях и с конкретной целью. Во-вторых, альтернатив должно быть по возмож- ности достаточно для того, чтобы выбирать (принимать решение) и реализовывать тем самым свою миссию.

Таким образом, в системе разработки должны присутствовать категории элементов: цели, условия проблемной ситуации, правило выбора и ранее существовавший опыт. Синтезированные по опреде- ленным правилам «комбинации» перечисленных категорий позволят получить альтернативы и дополнительную информацию о проблем- ной  ситуации.  При  этом  альтернативы  будут  неоднородны  как по масштабу изменений, так и по эффективности.

Следует отметить, что разработка стратегического плана разви- тия региона не снимает автоматически существующих на данный мо- мент проблем региона. Она лишь гарантирует его развитие. Это озна- чает, что существующие на данный момент проблемы с большой ве- роятностью не будут представлять сложности в принятии решений в будущем.

3. Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем Разработанные  альтернативы  необходимо  оценить,  чтобы  вы-

брать наиболее пригодные для реализации. Все альтернативы условно могут быть разделены на три уровня: стратегические, тактические и оперативные. Стратегические альтернативы – это варианты стратегии развития региона (политики или функциональные стратегии, про- граммы и проекты). Тактические альтернативы – это варианты реали- зации функциональных стратегий, программ и проектов (программы и проекты, непосредственным образом обеспечивающие реализацию функциональных стратегий, программ и проектов).

Во-первых, оперативные альтернативы, это первоочередные ме- роприятия стратегической значимости, во-вторых, конкретные меро- приятия по реализации тактик (политик, программ, проектов).

Все три уровня решений иерархически взаимосвязаны и после- довательно связаны этапами разработки стратегического плана разви- тия региона.

Поскольку разработка стратегического плана развития региона представляет собой слабо формализуемую задачу, то для оценки стра- тегических альтернатив и альтернатив реализации тактик целесооб- разно применение экспертных методов оценки и методов обработки экспертной информации. Оценка оперативных альтернатив требует применения методов моделирования и оптимизации.

В общем виде процедура оценки имеет следующее содержание и последовательность:

Оценка стратегических альтернатив (принятие решения о страте-

 

гии как философии развития региона, политик, программ и проектов).

 

Оценка тактических альтернатив (принятие решений о програм-

 

мах и проектах развития региона).

 

Оценка оперативных альтернатив (принятие решений о перво-

 

очередных мероприятиях и обеспечении требуемыми ресурсами).

Следующим этапом разработки является формирование страте- гического плана развития региона (в том числе корректировка фило- софии развития региона, политик, программ, проектов и мероприя- тий, формирование системы показателей).

 

4. Формирование стратегического плана развития региона

 

Процесс разработки стратегического плана развития региона но- сит циклический характер. Данное утверждение следует из предпо- сылки о том, что разработанный стратегический план может быть не утвержден законодательными органами при первом рассмотрении, может потребоваться его корректировка с учетом предложений зако- нодательных структур власти.

 

5. Корректировка и детализация стратегических карт развития региона

После утверждения стратегического плана развития региона он должен быть детализирован до уровня конкретных исполнителей.

В упрощенном представлении это ответы на вопросы: кто, что, в какой последовательности должен делать, для того чтобы реализовыва- лись политики, программы, проекты и конкретные мероприятия, каковы цели  предстоящих действий  и  их  место  в  структуре  стратегических, тактических и оперативных целей. На данном этапе определяются руко- водители программ и проектов, их полномочия, разрабатываются соот- ветствующие нормативные акты. В некоторых случаях возможно созда- ние структур и подструктур региональной администрации для осущест- вления координации усилий по реализации стратегического плана.

 

2.2. Механизм реализации стратегии развития региона

 

Международная практика управления реализацией задач и на- правлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государствен-

ной власти построить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.

Таким образом, механизм реализации стратегии развития регио- на представляет собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально- экономического развития региона,  применяемых региональными ор- ганами власти для достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития региона.

Назначение и главная функция такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики региона в качественно новое соци- ально-экономическое состояние,   характеризующееся достижением стратегических целей и задач его развития.9

Основными элементами механизма реализации стратегии разви-

 

тия региона должны стать принципы:

 

1. Совершенствование организационно-функциональной струк- туры управления регионом, ориентированной на достижение страте- гических целей.

Особое место в механизме реализации Стратегии занимает при- менение программно-целевого метода управления, использование ко- торого предполагает:

- соответствие программ поставленным стратегическим целям и задачам;

- ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах конкуренто- способности региона, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами.

2. Информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений.

 

9 Рабаданова А.А. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона URL: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2011/05/rabadanova-aa.pdf [дата об- ращения 01.02.2012]

Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности о:

- целях, задачах и приоритетных направлениях стратегии и ме-

 

ханизмах их достижения;

 

- решениях и действиях, принимаемых субъектами экономиче-

 

ской деятельности для реализации стратегии;

 

- ходе и результатах реализации стратегии и степени эффек-

 

тивности принимаемых решений.

 

3. Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценки эф- фективности оценки деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и админи- стративной системы в целом.

Мониторинг позволит анализировать влияние различных факто- ров на реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в регионе. В соответствии с концепцией административной реформы будет разработан собственный регламент исполнения для каждой функции и вся система органа управления будет нацелена на достижение конкретных результатов – бюджетирование, ориентиро- ванное на результат.

4. Сочетание стратегического и оперативного планирования.

 

Сочетание стратегического и оперативного планирования пред- ставляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе, что позволит осу- ществить организацию и контроль за системой ключевых показателей управления качеством, анализ получаемой информации и прогнози- рование результатов деятельности хозяйствующих субъектов, пере-

ход от жесткого планирования к гибкому реагированию на изменяю-

щиеся условия.10

 

5. Обеспечение возможности корректировки Стратегии.

 

Возможность корректировки Стратегии в зависимости от изме- нений состояния внешней и внутренней среды посредством корректи- ровки целевых программ региона.

Для успешного сочетания обозначенных принципов необходимо сформировать систему нормативных правовых актов, имеющих логи- ческую связь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретных методов и инструментов государственного регулирова- ния, складывающуюся из следующих составляющих:

-           Разработка      среднесрочных          программ        социально-

 

экономического развития области.

 

Программа социально-экономического развития региона – базо- вый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу. Программа разрабатывается в целях определения конкретных направ- лений действий Правительства региона по достижению целей и реа- лизации приоритетов Стратегии, определяет перечень мероприятий в соответствии с положениями Стратегии и предполагает разработку и внедрение в практику управления конкретных механизмов реализа- ции положений Стратегии;

- Разработка областных целевых программ:

 

Областные целевые программы взаимоувязаны с целями и при- оритетами развития региона, определенными Стратегией и Программой экономического и социального развития на среднесрочную перспекти- ву, и являются крупными самостоятельными документами, имеющими собственные ресурсные источники и механизмы реализации;

 

10  Федеральный портал protown.ru. Механизм реализации стратегии развития региона

URL:http://www.protown.ru/russia/obl/articles/articles_1084.html          [дата    обращения

01.02.2012]

- Разработка отраслевых стратегий области.

 

Отраслевые стратегии области разрабатываются как экономиче- ской, так и социальной направленности с учетом приоритетов разви- тия региона;

- Разработка стратегий муниципальных образований области.

 

В систему стратегического планирования развития региона должны быть включены муниципальные образования области. Разра- ботка среднесрочных программ и стратегий ведется в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и типовым макетом стратегии (программы);

- реализация стратегии пространственного развития.

 

Реализация стратегии пространственного развития является ос- новополагающим критерием реализации Стратегии, поскольку отра- жает пространственный аспект стратегии региона, отраслевых феде- ральных целевых программ;

- Совершенствование индикативного планирования.

 

Совершенствование методов индикативного планирования не- обходимо для управления достижением целей Стратегии, обеспече- ния соответствия между краткосрочными и долговременными целями стратегического развития региона, а также возможности комплексной диагностики реализации данных целей развития;

- Совершенствование нормативных правовых актов.

 

Совершенствование нормативных правовых актов позволит обеспечить обязательность территориального аспекта планирования при разработке планов деятельности органов власти, прежде всего тех направлений, где предусмотрено расходование бюджетных средств, а также областных целевых программ.

Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъек- тов, участвующих в экономической жизни региона. К данным субъек- там относятся:

- федеральные органы государственной власти, в том числе тер-

риториальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы государственной власти региона;

- органы местного самоуправления региона;

- отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

- общественные организации, политические партии и движения;

- хозяйствующие субъекты;

- население региона.11