Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1293

Гражданское общество: роль общественного мнения и развитие института правотворческой инициативы

ГРАЖДАН

Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российской Федерации является укрепление правовых основ функционирования его государственной   и общественной жизни. Проводимые в стране реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы. К правовым явлениям, входящим в структуру правовой системы, относятся: правовые нормы, институты и принципы, правосознание, правовая культура, правотворчество, юридическая практика и др. Как отмечают исследователи, посредством общественного мнения представляется   возможность   выявить    отношение    российских

граждан, их коллективов и организаций к наиболее значимым аспектам политической, экономической и правовой жизни общества.[2]

Следовательно, особенно важным становится формирование в нашей стране институтов гражданского общества как особой, не зависимой     от     государства     сферы     общественной     жизни,

способствующей       выражению    многообразных    потребностей    и интересов личности, социальных групп. Гражданское общество как самоорганизующаяся  социальная      система      подразумевает децентрализацию государственной власти и передачу достаточно

больших полномочий регионам.

Современная  Россия  переживает  новый  этап  в  своем развитии – этап построения правового государства, основанного на

принципах   федерализма   и   гражданского   общества.   Только   в

Саратовской       области       зарегистрированы       и       действуют

87   общественных  организаций,  из   них   34   –   в   г.Саратове  и

Саратовском районе, 9 – в г.Балакове и Балаковском районе, по 7 – в п.Ивантеевке и Ивантеевском районе и г.Ершове и Ершовском районе; 6 – в г.Новые Бурасы и Н.Бурасском районе, что составляет

72,4\% от всех областных организаций. В пяти районах существует по одной организации. В нескольких районах общественные организации отсутствуют.

Сегодня          одним из        приоритетных           направлений  развития

гражданского общества в России является приближение государственной власти и местного самоуправления к населению, к гражданам нашей страны. Как справедливо отметила О.Цыбулевская, идея построения гражданского общества довольно быстро утвердилась в качестве одного из необходимых элементов проводимых в стране общественных преобразований. Но при этом до   сих   пор   не   разработана   целостная   теория   гражданского общества. [4]. Гражданское общество – это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей [4].

Многие исследователи полагают, что государство и гражданское общество не должны рассматриваться как понятия взаимоисключающие. Скорее, это противополагающие, но взаимообусловленные понятия [4]. Гражданское общество никогда и нигде, как показывает мировой опыт, не может быть идеальной целью политических устремлений. Несмотря на отсутствие самого понятия «гражданское общество» в действующей Конституции РФ,

данный институт существует и развивает, хотя и медленными темпами. Гражданское общество – это не государственно- политическая, а главным образом, социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними; это свободное, демократическое правовое цивилизованное общество; это общество баланса интересов различных социальных слоев [4].

При развитом гражданском обществе возможно поставить на первое место в иерархии целей общества интересы человека. Важнейшими принципами построения гражданского общества, по

мнению  исследователей, являются  легитимность  и демократический характер власти.[4]. Гражданское общество представляет собой высокоразвитую общность людей, способных

подняться над традиционными формами сознания, с присущим ему полным подчинением иерархии или силе обычая.[4].

Предоставление гражданам дополнительных прав в решении

вопросов государственного, регионального и местного значения, развитие инициативности должно стать основным гарантом социальной стабильности на местах и в общегосударственном масштабе. Именно в таких реально существующих условиях и возможно    народовластие. Как отмечают исследователи, в настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в правотворческом процессе, сколько комплекс стратегий вовлечения населения в управление государством.[1].

В современной России правотворческая инициатива граждан -

пока маловостребованное политическое право граждан. Определенным шагом в данном направлении реального участия граждан в управлении государством является трансформация правотворческой  инициативы  населения  на  местном  уровне  из права факультативного в право, гарантированное законом.[1].

Процессы, происходящие в России,- децентрализация российской        государственности,        реализация        принципов

федерализма,- привели к перераспределению правотворческих полномочий  между       федерацией       и       её       субъектами.

Законотворческому процессу присуща правовая форма, которая устанавливает, кто, какие действия, в какой последовательности, в какой срок  может и должен совершить, какие реквизиты должны иметь   правовые   акты,   каковы   юридические   последствия   их

вынесения и условия их юридической ничтожности, а также фиксирует правовые санкции за несоблюдение формы.

Право на принятие региональных законов имеют: население

субъекта федерации (прямое правотворчество-референдум) и соответствующий законодательный орган субъекта РФ. Кроме того, есть  различия  в  видах  субъектов  законодательной  инициативы. В значительном числе субъектов РФ  установлена такая форма, как народная законодательная инициатива. [4]. Организационно это состоит в сборке подписей граждан, имеющих, как правило, право голоса. В регионах, где нормативно закреплено право граждан на законодательную инициативу, существуют два подхода: либо устанавливается конкретное число граждан, выступающих с подобной инициативой, либо устанавливается определенный процент от общей численности избирателей региона. Так, в Астраханской, Ульяновской областях, республике Тыва это число составляет одну тысячу подписей; в Белгородской, Брянской областях,  в   Москве   –   пять   тысяч;   в   Тамбовской  области  – пятнадцать тысяч; в Алтайском крае – тридцать пять тысяч. Такой же разброс и там, где установлен определенный процент избирателей. Так, в Томской области – один процент, два процента в Липецкой области и так далее. А.В.Кочетков отметил, что установление в некоторых регионах Федерации необходимого сбора значительного числа подписей граждан для реализации народной законодательной инициативы, по сути, сводит на нет данное право. Отдельные регионы в качестве субъекта законодательной инициативы выделяют общественные объединения граждан в лице их республиканских, краевых или областных органов [4].

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия приняла на себя обязательства  о  приведении  всего  своего  законодательства  и

практики его применения в соответствии со стандартами данной организации. Тем самым она поставила перед собой цель влиться в европейское цивилизованное правовое пространство, пойти по пути

строительства демократических институтов, отвечающих исторически выработанным критериям, имеющим в своей основе признание прав и  свобод человека в  качестве высшей ценности

[3].Одним из признаков цивилизованного общества и является участие граждан в управлении как государством, так и своим городом, поселком, населенным пунктом.

Правотворческая инициатива граждан – проявление политико- правовой активности населения, выражающееся в юридически значимой  возможности  представителей территориальных публичных  коллективов  инициировать  в   установленной  форме

законодательный (правотворческий) процесс      в пределах соответствующего уровня власти. Поэтому необходимо, чтобы содержание   института   правотворческой   инициативы      граждан

составляла совокупность правовых норм, регулирующих процедуру осуществления этой инициативы в виде обязательной для рассмотрения в установленном законодательством (Конституциями, Уставами, регламентами и т.д.) и иными нормативными правовыми актами порядка инициативы граждан, направленной на регулирование общественных отношений посредством принятия соответствующего нормативного правового акта [1]. Необходимо правовыми средствами ограничить предмет правотворческой инициативы граждан, установить сроки и порядок регистрации инициативной группы граждан, закрепить процедуру проверки подписей граждан и др. вопросы. Внедрение всех предложений, сделанных  исследователями этой  проблемы,  разумное определение необходимого числа граждан, выступающих с правотворческой инициативой, будет способствовать реализации прав граждан на правотворческую инициативу. Справедливо предлагалось в работах ряда авторов нормативно закрепить в Конституциях и Уставах всех субъектов институт правотворческой инициативы.

Таким образом, формы участия населения в правотворческом процессе тесно связаны с одним из ключевых понятий российского

конституционного    права       –       категорией       народовластия. Рассматриваемый правовой институт способствовал бы при его дальнейшем  развитии  и  модернизации вовлечению  населения  в

управление государством. Разработка и создание действенных моделей взаимодействия общественного мнения и права, других институтов  гражданского  общества,  актуализирует  возможность

учета наиболее значимых интересов социальных общностей в процессе законотворческой деятельности как на федеральном , так и на региональном уровнях, позволит придать отдельным формам

выражения общественного мнения правовое обрамление, поможет выявить и устранить с помощью правотворческой инициативы граждан  пробелы  в  правовой  регламентации  функционирования

государственной власти и местного самоуправления, скорректирует правовую политику государства в целом [2].

Сейчас наблюдается начальное формирование общественных

структур,  способных регулировать социальные  процессы без помощи государства. Главные задачи общественности состоят в создании условий для более активного формирования гражданских объединений, в повышении компетентности их деятельности. Таким образом, реализация материальных и духовных интересов, полагаемая в качестве цели гражданской активности, позволяет рассматривать  гражданское  общество  как  объединение  людей,

заинтересованных в обеспечении достойной жизни для каждого человека в отдельности. Учет общественного мнения населения будет способствовать повышению активности граждан и эффективности институтов гражданского общества при использовании своего  права  народной  правотворческой инициативы. Это будет воздействовать на сближение власти и народа, на дальнейшую демократизацию всего общества и укрепление государственности в России.

Список литературы

1. Кочетков, А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской

Федерации / А.В. Кочетков.-Тамбов:ТГУ,1999.-С.5-25.

2. Красин, А. Ю. Антиномии политического самоопределения России

/ А.Ю. Красин // Власть.-1998.-№8.- С.5-15.

3. Пашян, Р.Е.     Проблемы формирования гражданского правосознания  и  отношение  населения  к  правам  и  свободам

человека и гражданина / Р.Е.Пашян.- Саратов: ПАГС ,2000.-56 с.

4.  Цыбулевская,  О.И.  Гражданское  общество:  правовой  аспект  /

О.И. Цыбулевская.- Саратов: ПАГС,2000.-65с.

УДК 339.138

Е.С. Баева (Самара, Самарский государственный университет)

В.Ю. Бочаров (Самара, Самарский государственный университет)