Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1282


Влияние  стиля на эффективность исполнения гражданскими  служащими служебных обязанностей

 

В новых социально-экономических условиях стилевая ориентация гражданских служащих – одно из наиболее важных условий эффективности исполнения     возложенных на них государственных функций. От адекватности установившегося стиля деятельности и поведения во внутри и внешне организационном взаимодействии, в значительной степени зависит     успех деятельности как отдельного гражданского служащего, так и государственного органа в целом. Как справедливо полагает известный  специалист  в  области  государственного  управления Г.В.  Атаманчук «через  стиль  своего  функционирования управляющая система оказывает влияние на различные общественные отношения, процессы и взаимосвязи, реализует свои целеполагающие, организующие и регулирующие потенции» [1]. Поэтому одной из первостепенных задач повышения качества результатов деятельности гражданских служащих является адекватно выбранный стиль повседневного функционирования должностными лицами, обеспечивающий    четкое нормативное управляющее воздействие на социум.

В практике работы государственных структур и муниципальных

образований много примеров, когда при одинаковых общих, или схожих объективных предпосылках и условиях (уровня сложности, решаемых задач; кадровом, материальном ресурсе; территориальном расположении и др.) имеются разные результаты управленческого труда [3]. Рассмотрим некоторые итоги проведенного опроса.

Стиль гражданских служащих, принимающих непосредственное участие в исполнении служебной деятельности, и его влияние на эффективность управленческого воздействия нами изучался по специально разработанной диагностической методике. В ее основу были  положены:  анкетный  опрос,  собеседование и монографическое наблюдение,  которые с определенной степенью вероятности позволили     выявить стилевую направленность изучаемой группы служащих при исполнении ими служебных обязанностей. В исследовании приняло участие значительная часть гражданских служащих Комитета по физической культуре и спорту Курской области, а также служащие Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой  службы  по  Брянской    области.  Общий объем выборки составил 62 человека.

Исследование проводилось на основе анонимного анкетирования в органах исполнительной власти и проходило в два этапа. Первый этап был связан с изучением мнения гражданских служащих по проблеме значимости стиля в исполнении служебных обязанностей. Второй – с анализом результатов и выявлением возможных резервов и путей совершенствования личностно- стилевой направленности. Приведем кратко некоторые результаты исследования.

Так на вопрос: «Стиль, по Вашему мнению, это …» прежде всего,     линия  поведения  человека  на  службе,  утвердительно

ответила значительная часть   служащих (28\%). Преобладающее большинство - 55\% испытуемых полагает, что это важный способ организации  делового  общения  в  социальной  среде,     который

существенным образом влияет на качество исполнения служебных обязанностей. В нем они видят один из возможных вариантов индивидуального саморазвития и самосовершенствования. Иными в

опросе являются оценки гражданских служащих (17\%), которые в стиле  усматривают обобщенные  виды  взаимодействия руководителя     с подчиненными     в процессе достижения поставленных целей.

Последующий анализ и обобщение полученного результата опроса позволили сделать вывод, что стиль и его сущность для исследуемой  категории  гражданских  служащих  не   абстрактное

понятие, а принципиально значимое условие служебной деятельности и тесно связывают его с      исполнением государственных функций. Одновременно заметим, что если сама идея стиля воспринимается данной группой опрашиваемых как значимая категория, то     его сущностно-смысловая нагрузка трактуется неоднозначно. Так одни в нем усматривают характер поведения, другие видят способ организации делового общения, а третьи - относят обобщенные виды взаимодействия руководителя с подчиненными.

«Считаете ли Вы приемлемым стиль, который позволяет сотрудникам      при      исполнении      служебных      обязанностей

предоставление полной инициативы?» - таким был следующий вопрос.

Из всей совокупности опрашиваемых большая часть (35\%) считает инициативу в деятельности гражданских служащих важным критерием выполнения должностного регламента, поскольку лишь

это       условие,  по  их  убеждению,  позволяет  обеспечить  высокое качество служебной деятельности в структуре государственного органа (см.рис. 1).

В связи  с этим должностные лица, по их мнению, призваны проявлять исключительно ситуационное стилевое воздействие на соответствующие управленческие процессы. Всемерно развивать и преобразовывать служебную сферу структурных подразделений и

отдельных сотрудников путем включения в их практику работы наличие инициативы и креативности.

 

 

 

25\%

25\%

 

 

важ ный крите рий

15\%

ограниче нное проявле ние

добросове стное отноше ние не суще стве нное

 

35\%

 

Рис. 1. Распределение ответов по значимости стиля в предоставлении инициативы как условия качества выполнения должностных обязанностей гражданскими служащими

 

Интерес представляет оценка этого показателя     25\% испытуемых, которые высказывают практически противоположное мнение.  Они  утверждают, что  служебная  деятельность госслужащего четко определена должностным регламентом и допускает ограниченное проявление инициативы и  креативности.

Важным фактором результативности, по их мнению, являются такие критерии как определенность и стабильность, поскольку лишь они позволяют полноценно обеспечить высокое качество служебной деятельности. Поэтому согласны лишь частично.

Приоритетным          показателем               служебной      деятельности гражданского служащего      25\%            участников     опроса            считают

добросовестное         отношение     к      работе.      Такая      стилевая направленность как наличие бюрократических признаков    в действиях           чиновников   и    их    нежелание   четко    и    доступно взаимодействовать с  подчиненными и  населением –  антипод их

чуткости и качества работы. По оценке 15\% респондентов данный показатель вовсе не является существенным,      поскольку в деятельности  органов  гражданской  власти  следует  исходить  из

принципа «ситуационного маневра».

Результаты  опроса  свидетельствуют,  что  стиль  отношений,

который задает простор, предоставляет сотрудникам полную инициативу  в  выполнении    служебной  деятельности не  получил

однозначной оценки.  Из принявших участие в опросе гражданских служащих           территориальных    органов    федеральных    структур

исполнительной власти лишь только третья часть испытуемых полагает, что это – важное условие, залог качества служебной деятельности. Однако большая часть    гражданских служащих высказывает   иное   подчас   противоположное   мнение,   которое

свидетельствует о неоднозначности понимания данной проблемы,

а, следовательно, более глубоком и детальном ее изучении.

Воздействие   стиля   на        характер          исполнения    должностных обязанностей проявляется при принятии управленческих решений.

Известно, что единого рецепта принятия решения нет. Сколько руководителей столько и подходов. Заданием предусматривалось

выявление доминирующего подхода (стиля) при принятии решений.

«Выделите      тот       подход,           с          которым         Вы       согласны        или      он совпадает с Вашим» таков был следующий вопрос. Предполагались

ответы: а) самостоятельно по важным проблемам; б) с учетом мнения коллег; в) учетом мнения подчиненных; г) ничего не следует менять.

Неоднозначна            картина           результатов    опроса            гражданских служащих была получена по этому поводу и представлена на рис. 2.

 

 

 

15\%

 

30\%

10\%

 

 

45\%

 

 

с мнением коллег самостоятельно традиционно

с мнением подчиненных

 

 

Рис. 2 . Распределение ответов респондентов по воздействию стиля на характер исполнения должностных обязанностей при принятии управленческих решений

Результаты ответов по данному показателю свидетельствуют о том, что только   30\% респондентов стараются (имеют реальную возможность) самостоятельно принимать управленческие решения по ключевым проблемам   служебной деятельности в пределах должностного регламента. При этом четко аргументируют свое стилевое поведение тем, что продуктивность управленческого решения и используемых при его разработке процедур зависит исключительно от способностей, знаний и умений должностных лиц. Соответственно моделирование принципиально важных решений, по их твердому убеждению, является творческой и практической стороной только должностного лица.

Большая же часть участников опроса (45\%) считает разумным и более предпочтительным принимать важные социально значимые

решения преимущественно с учетом мнения коллег. Основанием выбора такого подхода является компетентность коллег, их деловые и  личностные    качества,  а  также  опыт  практической  работы  в

осуществлении эффективной управленческой деятельности.

Отметим,        что      только 10\%     участников     опроса            считают,

принимать    ключевые решения следует с учетом мнения подчиненных. Устойчиво полагая, что при этом условии диапазон

взаимодействия участников расширяется, а их активность и коллегиальность поможет глубже осмыслить сложную ситуацию и в

итоге принять более взвешенное решение. Остальная часть (15\%) - уверена, что в этом вопросе кардинально менять ничего не следует и  необходимо  положиться  на  сложившуюся  практику  принятия

решений в конкретной организации.

Сопоставляя результаты опроса, при очевидном   разбросе мнений, можно с определенностью сказать, что большинство респондентов  устойчиво  полагает,  что  при  принятии  ключевых

управленческих решений следует исходить либо самостоятельным путем, либо опираясь на   мнения коллег. Подобная практика стилевой ориентации будет позитивно влиять на характер принятия

и исполнения управленческого решения, выражающаяся в его качественном проявлении конечных результатов. Такая линия поведения   характерна проявлению авторитарного и демокра- тического стиля управления. Хотя треть опрошенных придер- живается либерального подхода в этом вопросе.

«Согласны  ли  Вы  с  мнением  о  том,  что  требования  руко-

водителя к подчиненным должны предъявляться…» (см. рис. 3).

 

10\%

 

 

 

30\%

 

60\%

ситуативно бескомпромисно либерально

 

 

Рис. 3. Стиль предъявления требований в реальной практике исполнения должностного регламента

 

А) «жестко и бескомпромиссно» так   ответило 30\% гражданских служащих, утверждая при этом, что еще есть недобросовестные работники, которые нуждаются в непосредственном властном управленческом воздействии. По их мнению, сотрудники будут лучше работать, лучше себя вести, а значит, подобный распорядительный стиль взаимоотношений вполне оправдан.

Б)     Между     тем     большинство     участников     опроса     (60\%)

придерживается иного мнения и утверждает, что стиль требований со стороны руководителя должен    предъявляться «с учетом возникшей ситуации, преимущественно умеренно». В подобного рода регулятивно управленческих процессах и процедурах просматриваются черты демократической направленности стиля.

В) В решении служебных проблем лишь 10\% испытуемых допускают,

что «требования должны быть абсолютно лояльными и их количество минимально», поскольку подчиненные сами знают, что и

как им делать, и им не нужны бесконечные управленческие воздействия, которые резко снижают продуктивность деятельности.

В известной мере такой подход соответствует определенным параметрам либерально-демократического стиля.

Такой разброс мнений, связанный с  выявлением характера

стиля в предъявлении требований, может быть объяснен нечеткостью отражения должностных обязанностей в структуре государственного органа, а в ряде случаев, как свидетельствует опрос, и некоторой перегруженностью отдельных гражданских служащих  должностными  обязанностями,  выходящими  за  рамки

должностного регламента.  Здесь  достаточно  четко просматривается распорядительный стиль руководства, который более целесообразен, по мнению опрашиваемых, в исполнении должностных обязанностей госслужбы, полагая, что руководители- либералы редко дают деловые советы, а их требования носят обтекаемый характер.

Как Вы полагаете, какой стиль служебных взаимоотношений должен доминировать в системе «руководитель-подчиненный?» - таким был очередной     вопрос. Преобладающее количество респондентов (80\%) единодушно считает, что руководителю структурного подразделения нужно строить с сотрудниками доверительные коммуникативные отношения, во взаимоотношениях держаться на равных, практиковать откровенный обмен мнениями. Стиль подобного рода поведения руководителя в значительной степени способствует взаимопониманию в организационной среде участников взаимодействия, создает хорошие предпосылки выполнения ими служебных обязанностей, формирует мотивационную среду.

Ответы «избегать откровенности, придерживаться официальности    в     деловом     общении,     подчеркивать    свое

должностное положение», а также  варианты ответов «с людьми предпочитать  держаться  просто»,  проявлять  «патернализм  и участие,  свое  мнение  не  навязывать»  выбрало  равное  число

респондентов, соответственно по 10\%.

Как      свидетельствуют       результаты     опроса,           пожалуй,

доверительный стиль отношений - это самый   приемлемый стиль служебного  взаимодействия, который  формирует  у  подчиненных

инициативу,  творческое   отношение   к   выполнению  служебного долга,     чувство     сопричастности     и     в     конечном     случае

ответственность, что является весьма важным условием эффективности гражданской службы.

Логическим    продолжением           предыдущего  был     следующий

вопрос: «Делегирование - передачу полномочий в структуре служебных отношений считаете ли Вы допустимым?». Большая группа  сотрудников  -  65\%  ответила  утвердительно, полагая  при этом, что определяющим критерием делегирования должна выступать «задача особой важности» или приоритетная задача, предполагающая обязательное доверие подчиненному      и как следствие ожидание обеспечения высокого качества исполнения служебного долга. Остальная часть респондентов (35\%)  сослалась на такой показатель как добросовестное отношение к выполнению порученного   вида   работы   и   непременно   умение   сотрудника

терпеливо обеспечивать «подготовительную, рутинную работу». Примечательным остается тот факт, что никто из опрашиваемых не сослался на такой критерий, как передача возможной части полномочий  в  структуре  гражданской  службы  в  условиях реализации «задач повышенной степени риска».

Т.е.      в            системе         должностного            взаимодействия         гражданских служащих                     изучаемых                  госорганов       устойчиво    прослеживается

доверительный стиль отношений, который проявляется в исполнении служебных обязанностей и при необходимости допускает перераспределение должностных ролей  с  учетом  индивидуальных

возможностей и особенностей подчиненных.

Наибольший интерес представляет оценка служащими роли и значения стиля в деятельности гражданской службы. Так на вопрос

«Как Вы думаете, стиль руководителя влияет на результаты деятельности гражданских служащих структуры гражданской службы?» (см. рис. 4)

 

5\%

20\%

 

 

существ енным о бразом

 

от актор а управлени я ислаженности  группы

затруднились  ответить

 

75\%

 

Рис. 4. Итоги распределения ответов по значимости стиля в деятельности гражданской службы

 

Большинство респондентов – 75\% считает, что он существенным образом влияет на конечные результаты и отражается как в индивидуальной служебной деятельности сотрудника, так и совокупной деятельности структурного подразделения и госоргана в целом Т.е. установившийся стиль деловых  отношений,  по  твердому  убеждению  испытуемых, выступает важнейшим показателем результативности коллектива сотрудников органа власти и обусловлен   личным служебным поведением субъекта управления. Остальные участники опроса (20\%)  хотя и  допускают эту зависимость от актора управления, однако утверждают, что многое зависит от работоспособности и слаженности самой группы, а не только от одного руководителя. Ответов  строго  ориентированных  на  то,  что  «преимущественно

результаты деятельности зависят только от служащих конкретного исполнительного  органа»  не  последовало,  хотя  и  ожидалось.  И лишь 5\% респондентов   не сформулировали свою позицию по данному вопросу.

Проведенный            опрос  и          его       анализ по        проблеме        стилевой ориентации            гражданских   служащих       вышеуказанных         госорганов

свидетельствует о том, что их руководство придает серьезное значение решению этой проблемы. Так большинство респондентов хорошо осведомлено о своих служебных правах и обязанностях, четко знают, что и как должны делать, как вести себя. Результаты

анкетирования и индивидуальные беседы со служащими являются основанием для утверждения, что они   в полной мере, а не понаслышке,  знают  сущность  и  значение  стиля  при  исполнении

должностных обязанностей, хотя и вкладывают в него некоторое смысловое различие.      Однако,      по      общему      признанию опрашиваемых,  адекватный  стиль  руководства  в  основе  своем

создает благоприятные предпосылки   для качественного труда сотрудников государственного органа,    и неизменно ведет к повышению его эффективности, придает больший авторитет органу

управления.

В          качестве          совершенствования  стиля   деятельности гражданских служащих можно рекомендовать:

- кадровой службе глубже изучать стилевую направленность

своих  сотрудников,   анализировать   и      планомерно   устранять недостатки, системно содействовать совершенствованию стиля отдельных сотрудников;

-  необходимо постоянно  развивать  стиль  культуры  каждого сотрудника, посредством самообразования и самовоспитания;

- осуществлять системно теоретическую подготовку с позиций

сущности  и  значения  стиля,  обеспечивать  повышение квалификации служащих путем проведения проблемных семинаров, тренингов, обобщения опыта исполнения должностного регламента на основе формирования адаптивного стиля у гражданских служащих.

 

Список литературы

 

1.         Атаманчук,     Г.В.     Сущность       государственной       службы:

История, теория, закон, практика   /  Г.В.  Атаманчук. –  М.:  РАГС,

2008.– 312с.

2.  Государственная служба:  культура  поведения  и  деловой этикет    / Под ред. А.И. Турчинова. – М.: РАГС, 2006.–180 с.

3. Самсонов, И.Ф. Стилевая ориентация как социальное качество личности муниципального служащего / И.Ф.Самсонов. - Курск: Изд-во КИГМС, 2005.-С.70-81.

 

УДК 339.138

И. А. Юрасов (Пенза, Пензенская государственная технологическая академия)

О. Н. Юрасова (Пенза, Пензенский государственный университет)