Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1281


Принципы организации и проведения выборов и практика их реализации в избирательной кампании 2011-2012 г.  в россии

 

Основным элементом взаимоотношений гражданского общества и   государства как основного института политической власти являются выборы и референдумы. В современной России референдумы проводились лишь в 1993 году: в апреле - консультативный  по вопросу о доверии президенту и Верховному Совету РСФСР и в декабре - конституционный одновременно с выборами депутатов Государственной думы РФ. В последние годы законодатели так скорректировали порядок и условия проведения референдума, что его практически невозможно провести в России.

Выборное законодательство также постоянно корректируются и  не  всегда  в  лучшую  сторону.  Достаточно  назвать  увеличение

проходного барьера   в Госдуму с 5 до 7\%,запрет на создание политическими партиями избирательных блоков, увеличение требуемой  для  регистрации  численности  с  10  тысяч  членов  до

50 тысяч и другие. Тем не менее, избирательный процесс в России носит перманентный характер. Выборы органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти проходят регулярно, хотя

избирателей лишили права непосредственного избрания глав регионов и депутатов верхней палаты российского парламента – Совета Федерации.

Под выборами принято понимать совокупность правил и приемов, обеспечивающих участие общества в формирование государственных и муниципальных представительных органов власти,    избрании    должностных    лиц,    способ    формирования

определенного типа власти.

Выборы – это непосредственное волеизъявление народа как источника   политической   власти   в   демократическом  обществе.

Выборы проводятся на основе избирательного права, которое является активным (право избирать)и пассивным (право быть избранным).

В демократическом обществе для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на принципы избирательного права. Эта всеобщность, равенство,

тайна выборов и прямое голосование. Действие первого принципа в нашей  стране  ограничено  возрастным  цензом  (для  избирателей

18        лет,  для  кандидатов  в  депутаты  21  год,  для  кандидата  в президенты 35 лет). Принцип равенства предполагает равенство во

всем: один избиратель-один голос, примерное равенство по количеству избирателей всех избирательных округов, равенство кандидатов в праве на агитацию, на доступ к средствам массовой

информации и освещение предвыборной деятельности кандидатов и политических партий.

Тайна выборов должна обеспечиваться закрытой процедурой

голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, ответственностью организаторов выборов за нарушение голосования, проверка урн перед голосованием и их опечатыванием и т.п.

Сущность принципа прямого голосования заключается в том, что  избиратель  голосует  за  конкретного  кандидата  или политическую партию.

Помимо этих базовых демократических принципов избирательного права выборы основываются на следующих принципах их организации и проведения: свобода выборов; наличие

выбора     (альтернативы);     обязательность     и     периодичность;

открытость и гласность выборов; принцип справедливости.

Принцип свободы выборов предполагает наличие у избирателей   права   на   свободу   мнения,   слова   и   отсутствие

давления при осуществлении своего конституционного права на выборы. Законодательство РФ определяет, что участие гражданина

России в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать на него воздействия с целью принудить к участию или неучастию в выборах, голосованию за кого-то или против кого-

то, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Принцип наличия выбора, альтернативы предполагает конкурентный отбор из различных предложенных кандидатур, политических партий.

Обязательность и периодичность выборов являются основным условием легитимации власти и показателем степени демократизации    общества.    Увеличения    сроков    полномочий,

имитация выборов и предрешенность и результатов не могут восприниматься иначе как свидетельство недемократичности политического режима в стране.

Принципы открытости и гласности выборов означают, что информирование избирателей должно базироваться на основе достоверности и беспристрастности, т. е. равного подхода ко всем

участникам избирательного процесса.

Принцип справедливости выборов предполагает меры по защите процесса выборов от необъективности и фальсификаций:

1.организация      выборов      независимыми      органами      -

избирательными комиссиями и наличие действенного механизма контроля над их деятельностью;

2.обеспечение  равных  условий  предвыборной  борьбы  для

кандидатов и партий;

3.проведение выборов в установленные законом и необходимые для организации агитационной работы сроки;

4.обеспечение справедливого финансирования избирательного процесса;

5.соблюдение объективности при определении результатов

выборов;

6.быстрое и эффективное рассмотрение случаев нарушения прав граждан, избирательного законодательства и жалоб на проведение выборов.

Эффективная реализация перечисленных выше принципов гарантирует проведение в стране свободных и честных выборов и обеспечивает  легитимность  избранных  органов  государственной

власти и должностных лиц. И, напротив, их попрание ставит под вопрос легитимность состоявшихся выборов и избранных в ходе их органов власти. И не случайно протестные настроения в российском

обществе после думских выборов 4 декабря 2011 года выражаются лозунгом «За честные выборы».

Вряд    ли        можно согласиться    с          утверждение  президента

Д. А. Медведева на недавней встрече со студентами факультета журналистики МГУ, что последние думские выборы – это «самые честные выборы в современной России».

В процессе проведения честных и справедливых выборов нет места фальсификациям, принуждению граждан к голосованию с нужным результатом, информационному   террору, запугиванию угрозой  гражданской  войны,  возможной  не  выплатой  пенсий  и

пособий, сокращением бюджетных мест в вузах, закрытием производств, требование видеоотчетов о поставленных в бюллетенях  галочках  напротив  партии  или  кандидата,  отказу  от

выдачи наблюдателям итоговых протоколов и удалению наблюдателей с избирательных участков, фальсификации протоколов участковых комиссий в территориальных комиссиях и районных администрациях, фактической       подчиненности избирательных комиссий структурам исполнительной власти.

Глубоко          прав    бывший          председатель  Верховного    совета

РСФСР в 1990-1993 г. Р.И. Хасбулатов, говоря о том, что самые честные выборы в Российской Федерации прошли в 1990 году, когда избирались на альтернативной основе народные депутаты РСФСР.

«Это   были   первые   и   последние  честные   выборы   в   России.

Правящая тогда партия (КПСС) не вмешивалась в выборы. Более того, согласно её последним действиям, она всячески обеспечивала равенство возможностей для всех кандидатов в депутаты,» [1]- пишет он. И добавляем: « если бы дело обстояло по-другому, разве Ельцин, который был изгнан из большой политики, стал бы депутатом     Верховного  совета  СССР   и   РСФСР  вопреки  воле руководства КПСС? Никогда!»[2]

Автор данной статьи полностью солидарен с ним   на основе личного   опыта   участия   в   избирательном  процессе,   поскольку

представил в избирательной комиссии Ульяновской области в 1990-

1993 гг. и окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы РФ по 181 Ульяновскому одномандатному округу в 1995 – 2003 гг.

В 1990 году в Ленинском избирательном округе г. Ульяновска в честной конкурентной борьбе сошлись семь кандидатов в народные депутаты  РСФСР.  По  итогам  первого  тура  наибольшее  число

голосов избирателей получили первый секретарь Ленинского райкома КПСС  Е.С. Баландин и начальник кафедры марксизма- ленинизма  Ульяновского  ВВИУС  полковник  В.Д.  Кадышев.  По

итогам  второго  тура   обладателем  депутатского  мандата  стал

В.Д. Кадышев.

В Новоспасском избирательном округе, где на мандат народного депутата РСФСР претендовали председатель областного

совета   Ю.    Ф.    Горячев,   преподаватели   Ульяновского   ВВТУ

подполковник В.М.Мартынов и А.С.Сергеев, также     царила атмосфера честности, непредвзятости, свободы мнений и свободы

выбора, равенства в процессе избирательной компании.

Как в Ульяновской области, так и по России в целом выборы

1990  года  отличались  честностью,  открытостью  прозрачностью,

доверием избирателей к власти и избирательным комиссиям. Граждане России с чувством достоинства и веры в будущее отдавали свои голоса за наиболее достойных сограждан.

Однако народные депутаты РСФСР на основе референдума учредили  в  1991  году  пост  президента  России,  который  занял Б.Н. Ельцин, начавший борьбу с Верховным Советом,его поро- дившим, и с правами граждан на митинги и демонстрациями. В октя- бре 1993 года это закончилось государственным переворотом, рас- стрелом Верховного Совета и свержением конституционного строя в РСФСР.

Выборы в Госдуму в декабре 1993 года проходили относительно честно, хотя и в обстановке антисоветской истерики и послеоктябрьского  шока в массовом сознании, однако они дали не

те результаты, на которые рассчитывала новая власть.

Уже в избирательной компании 1995-1996 гг. начинают практиковаться  те  приемы    и  методы,которые  противоречат  как

моральным, так и правовым нормам в демократическом обществе. А в последние десятилетия эти процессы получили дальнейшее развитие    в    корректировке    избирательного    законодательства,

прямого вмешательства вертикали власти в подборе удобных и угодных председателей и членов избирательных комиссий, принуждению  к  участию  в  голосовании  бюджетников  и  других

категорий избирателей. Шантаж, запугивание, угрозы, нападения на неугодных кандидатов и партийных активистов, полицейские преследования, фальсификация результатов голосования, бездействие   избирательных   комиссий   и    правоохранительных

органов           на факты нарушения конституционных прав граждан на свободное      волеизъявление      становились   характерной   чертой избирательной компании в России.

Однако систематические нарушения принципов организации и проведения  свободных  и  демократических  выборов  не  могло  в конце концов не вызвать ответной реакции со стороны различных

категорий избирателей, что и проявилось в протестных акциях по всей России 4 декабря 2011 года с требованиями пересчета голосов и наказания всех виновных в фальсификациях итоговых протоколов,

вбросов     бюллетеней, организации «каруселей», изгнании наблюдателей с избирательных участков, принуждении к голосованию.

На волне протестного движения возникли такие общественные организации, как «Лига избирателей» и «Голос», целью которых является контроль за обеспечением честности на выборах 4 марта

2012  г.  Оппозиционные партии  подписали с  ними  соглашение о

сотрудничестве.

Что   касается   партии   власти,   то   она,   как   в   случае   с проведением    альтернативных    митингов,    сделала    ставку    на

принудительную мобилизацию в альтернативную «Лигу избирателей»,  спешно  создав  структуру  «Корпус  избирателей». В середине февраля 2012 года руководство вузов страны, в том числе ульяновских, получило указания на выделение от администрации   200-300 студентов от каждого вуза в качестве наблюдателей от «Единой России». Требования честных выборов, обеспечение их прозрачности, недоверие к официальным результатам отчетливо проявляется в общественном мнении и в ходе президентской кампании. Это наглядно демонстрируют результаты опросов общественного мнения, проведённых социологическими службами и центрами.

В отчете ВЦИОМ, основанном на данных опроса 12 февраля

2012 года говорится, что более 30\% опрошенных считают, что выборы  пройдут  без  фальсификаций,  44\%  ожидают  подтасовки,

18\% не доверяют итогам выборов. Иными словами, 62\% населения не доверяют будущим результатам выборов.

А  вот  как  озвучило  данные  ВЦИОМ  агентство  ИТАР-ТАС:

«Порядка 18\% избирателей полагают, что не стоит доверять результатам  выборов  4  марта,  остальные  уверены,  что  выборы

пройдут честно» [2]. Очевидно, что итоги опросов не во всем отвечали          ожиданиям  заказчиков,  поэтому  они  и  подвергались фальсификации     при   изложении   их   содержания   в   средствах массовой информации.

После массовых протестных акций в декабре 2011 года власть выступает с обещанием не допустить нарушений на предстоящих президентских   выборах.    Впрочем    начавшаяся    президентская

компания        показала,    что    мало    что    меняется    в    практике избирательного процесса. И не случайно 14 февраля 2012 года кандидаты     в   президенты   Г.А.   Зюганов   и   В.В.   Жириновский

выступили с заявлением «Обеспечить принцип свободных выборов» на пресс конференции в информационном агентстве «Интерфакс». Основные положения этого заявления и конкретные предложения

поддержал публично еще один кандидат – С. Миронов.

Кандидаты в частности подчеркнули, что свободные выборы возможны   только   в   условиях   беспристрастности   со   стороны

государства и его органов. Это касается использования СМИ и пресечения государством любых нарушений в ходе выборов.

В нынешней избирательной компании  не обеспечено равное по времени освещение предвыборной деятельности кандидатов в

президенты.  Игнорируется  предусмотренный  законодательством для    телепередач запрет  предпочтения какому-  либо  кандидату.

.Кандидат от «Единой России » В.В. Путин находится в абсолютно

привилегированном   положении по сравнению с другими канди- датами. Это подтверждают данные мониторинга информационно- политических программ на ведущих федеральных каналах (Первый канал, Россия-1, НТВ, ТВЦ и Рен-ТВ). 67\% эфирного времени в выпусках новостей и информационно-политических программ в период  со 2 по 11 февраля 2012 года получил кандидат В.В. Путин. На долю четырех других кандидатов отведено лишь 33\% времени.

Принцип свободных выборов и информационного равенства всех кандидатов подрывает ежедневный показ по ТВ документальных фильмов о неких достижениях Путина, телесюжеты

об его агитационных  статьях и сами статьи, которые тиражируются в  подконтрольных  власти  СМИ  и  не  оплачиваются  из избирательного фонда кандидата от «Единой России»

Отказ кандидата В.В. Путина уйти в отпуск на период избирательной кампании также не способствует проведению свободных выборов, считают кандидаты в президенты от оппозиции.

Примечательно, что в момент проведения этой пресс- конференции в Ростове на центральной площади избивали доверенных лиц Г.А. Зюганова, раздававших газеты с программой

кандидата, а после незаконного задержания продержали до полуночи в полицейском участке вместе с руководителем фракции КПРФ в областном законодательном собрании Е.И. Бессоновым.

Кандидаты     в          президенты    от        оппозиционных        партий

предложили для обсуждения в государственной Думе проект девяти законов, реализация которых способствовала бы проведению свободных и честных выборов. Наиболее важные из них: равновесное  представительство  партий  в  избирательных комиссиях; запрет на удаление с избирательных участков наблюдателей; публичный подсчет голосов и обязательная выдача копий протоколов с результатами выборов каждому наблюдателю.

Без этого прозрачность урн для голосования и наличие веб-

камер  в  помещение  избирательных  участков  не  обеспечивают честные выборы.

 

Список литературы

1. Хасбулатов, Р.И. Катастрофа лидерства / Р.И.Хасбулатов  //

Отечественные записки.-2012.-№3.-С.7.

2.  Фролов,  А.А.  Выборы  2012:  еще  раз  о  «контрольных цифрах» / А.А.Фролов // Советская Россия.-2012.-22 февраля.-С.2.

УДК 331.108

В.А. Смирнов (Кострома, Костромская государственная сельскохозяйственная академия).

Д.С. Савченко (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов) МОЛОДЁЖНЫЙ