Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1282


Основные субъекты гражданского общества в россии и проблемы их взаимодействия

 

За последние годы в России произошли существенные социально-политические изменения: развиваются механизмы рыночной экономики; складываются институты    демократии и многопартийная система; российское общество стало более открытым. Можно сказать, что Россия продвигается к гражданскому обществу, но все еще находится на очень низкой стадии его формирования.  Гражданское  общество –  это  сфера  проявления инициатив свободных граждан и добровольно сформировавшихся организаций, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Исследование отношений различных субъектов гражданского общества актуально по нескольким причинам.

Во-первых, тоталитарные политические режимы в России для консолидации своей власти пресекали любые проявления гражданского общества. Плюрализм заменялся однопартийной системой, автономия – всепроникающим контролем, активность граждан  –  мобилизацией  на  достижение  абстрактных  идеалов. В конце ХХ века Россия встала на путь формирования демократического общества. Но оказалось, что провозгласить эту цель – не значит создать условия для реального участия населения в решении социальных проблем. Социологическое исследование позволит определить готовность населения российских регионов к политическому    диалогу    и    участию    в    различных    формах

«общественной оппозиции».

Во-вторых,  общество  становится  гражданским на определенном этапе своего развития. Политические и административные ресурсы современного российского государства таковы,  что  без  повышения  уровня  политической  культуры населения поступательное продвижение к правовому государству невозможно. Гражданское общество в рамках системного подхода рассматривается      как      субъект      формулирования      объёмов

гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса. Оно организуется благодаря разделению сфер влияния между государством и гражданином. Необходим научный анализ, который позволит определить результативность коммуникаций органов власти, направленных на формирование политической грамотности населения.

В-третьих, общественное мнение, являясь своеобразным способом функционирования общественного сознания, может служить       индикатором       духовно-практического       отношения

российского  общества  и  конкретной  социальной  группы  к актуальным вопросам, способам их решения. По таким его характеристикам   как    компетентность,    направленность   можно

установить: какова доля населения, активно воспринимающего социальные проблемы.

Активизация  гражданского общества,       проявившаяся            в

последнее время, стала результатом масштабных общесоциальных изменений. В России сложились социальные группы, для которых существенно выросла значимость ценности человеческого достоинства  и  ощущения  себя  субъектом  общественной  жизни. На первый план вышли проблемы соблюдения законов всеми субъектами социума и гражданских прав. Эти изменения должны быть осознаны и оценены отечественными политическими структурами, органами государственной власти и управления.

Налицо насущная необходимость адекватных перемен в методах  работы  органов  власти,  как  в  рамках  государственного

управления, так и в диалоге с гражданским обществом. Без этого вряд ли станет возможным восстановление коммуникаций между властью  и  обществом,  взаимное  доверие.  Без  них  невозможно

эффективное управление.

Внепартийное представительство, не сводимое к какой-то одной  или  нескольким  политическим  идентификациям,  является

символом времени, поскольку современное общество переживает трансформацию. Оно приобретает форму множества автономных социумов, образующих многослойную сеть сообществ. Один и тот

же человек может быть активным членом своего муниципального совета, состоять в организации по защите материнства и быть участником нескольких социальных Интернет-сетей. Гражданская солидарность в настоящий момент строится не на ощущении себя

гражданами    неким    единым    целым,    а    на    сотрудничестве многообразных социальных групп.

Независимые общественные           ассоциации,   самостоятельно

регулирующие свою  деятельность жизненно необходимы России, они препятствуют превращению населения в бесформенное массовое общество. Некоммерческие организации формируют так называемый третий сектор, который выполняет роль посредника между государством и обществом. Они артикулируют общественные интересы и устремления, дают возможность публичного высказывания группам населения, оттесненным на социальную периферию, защищают права граждан.

В стране должны быть созданы благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций. Важным показателем

состояния гражданской активности, уровня общественной солидарности является состояние форм социально- ориентированной       деятельности.       Гражданское        общество

традиционно наиболее  активно  действует  на  уровне  местного управления. Именно на местном уровне граждане решают ближайшие задачи организации своего жизненного пространства.

Здесь  вырабатываются микро-модели  гражданской самоорганизации и взаимоотношений муниципальных властей и граждан. Насколько эти отношения гармоничны и насколько активны

граждане в обустройстве своего дома, подъезда, улицы и города – от этого во многом зависит авторитет и сила гражданского общества всей страны.

Остановимся на        тенденциях    развития         в          последние      годы

основных    субъектов    гражданского    общества    в    России    -

некоммерческих организаций и средств массовой информации.

Некоммерческий сектор

Нынешнее состояние третьего сектора в России, который составляют  негосударственные  некоммерческие  организации, можно охарактеризовать следующими чертами:

во-первых, он мал: его трудовые ресурсы составляют 1,1\% экономически активного населения, что меньше на 5-10\% аналогичного  показателя  в  странах  Западной  Европы,  Израиля,

Канады, США, Японии, однако сопоставимо со странами Восточной

Европы;

во-вторых, он недостаточно влиятелен, имеет слабый административно-правовой (влияние на процесс принятия решений

и контроль за их исполнением) и незначительные материальные

(финансовые, имущественные) ресурсы;

в-третьих, он имеет незначительные социальный и символический капиталы  –  общественную поддержку  и  доверие

граждан,  остается  во  многом  без  серьезной  кадровой  подпитки,

сильных и компетентных лидеров;

в-четвертых, очень велика внутренняя дифференциация и неоднородность общественных организаций, они имеют серьезные различия по тематической ориентации, экономической активности, уровню отстаивания интересов и взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Произошла самоорганизация и  сетевое  строительство НКО:

существуют формальные и неформальные объединения. Были созданы механизмы учета мнения граждан и их объединений на разных уровнях при принятии решений:

- общественные и консультативные советы при всех министерствах

и ведомствах. В ряде случаях они оказываются рабочими структурами, но чаще – имитационными, довольно закрытыми и не работающими;

- попечительские, наблюдательные или экспертные советы при местных органах власти, региональные общественные палаты;

-   процедура  проведения  общественных  (публичных)  слушаний

используется  крайне    выборочно,    как    тематически,    так    и регионально;

-  аналитические  центры  как  независимые  негосударственные  и

некоммерческие организации, которые занимаются анализом и разработкой социально-экономической политики.

В силу изменяющихся обстоятельств общественной жизни в стране общественные институты получают серьезный энергетический заряд в виде очаговой социальной активности граждан, вынужденных защищать свои экономические и политические       права.       Взаимодействие       государства       и

некоммерческих организаций обычно происходит в сфере жилищно-

коммунальных услуг, здравоохранения, социальной защиты детей, борьбы с сиротством и бездомностью, профилактики наркомании и пьянства,  организации  досуга  и  образования.  Гражданские активисты часто оказываются более грамотными в решении этих вопросов, чем чиновники.

По  данным  Росстата,  в  России  насчитывается  около  342 тысяч НКО. Однако, по данным Центра исследований гражданского общества  и   некоммерческого  сектора  НИУ  ВШЭ,  численность

реально действующих НКО составляет не более 35\% от формально

зарегистрированных.

Каналы мобилизации общественной активности в России развиты слабо: на сегодня лишь 3\% россиян декларируют свое участие в НКО в качестве добровольцев (или 0,42\% экономически активного населения в пересчете на полную занятость), лишь 1-2\% россиян  указывают  в  качестве  посредников своей благотворительной деятельности какие-либо организации.

Среди них больше всего участвуют в деятельности спортивных и рекреационных организаций (65\%), каждый пятый декларирует свое участие в деятельности религиозных организаций (21\%), а также художественных, музыкальных и образовательных организаций (22\%).

Ценность  участия  в  деятельности  НКО  в  восприятии населения заметно возросла, хотя на реальное поведение этот рост

пока    не  повлиял.  Тем  не  менее,  наблюдается  положительная динамика: уровень осведомленности населения об общественных организациях  в  период  с  2008  г.  по  2010  г.  вырос  на  20\%  и

составлял  50\%,  а  готовность  помогать  им,  по  данным  2010  г.,

выразили более двух третей опрошенных.

По данным исследования «Гражданское общество в модернизирующейся     России»     (НИУ     ВШЭ),     потенциальная

социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90\% взрослого населения. Она неоднородна и состоит из

четырех групп. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7\% взрослых россиян, которые декларируют свое членство или участие в деятельности общественных объединений и

других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи

и интересы совпадают; а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах [1].

В «резерв ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6\%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициативах, однако готовый объединяться с другими

для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле,      информированный      об      общественных объединениях            и    других    негосударственных    некоммерческих

организациях, гражданских инициативах.

В третью группу входят 26,5\% россиян. Эта группа, условно названная «буферной зоной», представляет собой промежуточное

звено между активом и резервом социальной базы. Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы

о работе существующих организаций.

Средства массовой информации

В последнее время стало популярным утверждение о том, что

мы живем в эпоху общества информации. Действительно, в коммуникационные процессы вовлечены как отдельные люди, так и целые сообщества. Информация воздействует на нас и оказывает влияние в самых разнообразных областях человеческого бытия.

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым  массовым источником информации

для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98\% жителей современной России. На втором месте – региональное, местное телевидение (87\%). Далее следуют  региональная  (71\%)  и  центральная  пресса  (71  и  70\%

соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60\% россиян, центральное и местное радио – 57\% и

54\%    соответственно.    Наименее    востребованными    оказались

зарубежные СМИ (42\%). В последние годы растет востребованность

Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с

49\% до 60\%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92\%

до 84\%), центральной (с 81\% до 70\%) и региональной прессы (с 80\% до 71\%), а также радио – как федерального (с 65\% до 57\%), так и местного (с 60\% до 54\%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73\% до 81\% молодых людей). Интернет используют от 62\% до 70\% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь,

это касается телевидения - как центрального (с 75\% до 69\% за два года), так и местного (с 67\% до 56\%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с

52\% до 42\%), центральному (с 45\% до 35\%) и местному радио (с

39\%   до   30\%).   Единственный   источник   информации,   степень доверия к которому растет – Интернет (с 27\% до 35\%).

Важным фактором развития неформальной гражданской активности в мире и в России становится Интернет. Наиболее заметные общественные инициативы осуществляются с помощью

Интернет-коммуникаций, влияние виртуальной среды на реальную жизнь граждан становится все заметнее. Появление разноплановых социальных сетей создает другую структуру гражданского общества с  мгновенным  обменом  информацией,  быстрым,  во  много  раз

превышающим скорость государственного реагирования на вызовы,

события и катастрофы.

В сети зарегистрировано более 4 миллионов русскоязычных

аккаунтов, люди объединены в 150 тысяч сообществ. Развитие социальных сетей в России опережает показатели многих стран Западной Европы. В социальных сетях сидят 28,5 млн. пользователей ежемесячно, 95\% пользователей Рунета имеют хотя бы один профиль в социальных сетях. При этом 17,9 млн. человек посещают сайты социальных сетей ежедневно, а блоги ежемесячно порядка 19,1 млн. пользователей. В Российской федерации 78\% детей в возрасте от 9 до 16 лет имеют личный профиль в социальных сетях - этот показатель примерно на 20\% больше, чем в странах Евросоюза

Однако значительное число из перечисленных выше направлений реализовано либо формально, либо в небольшом объеме.  Среди  всего  населения  России,  по  данным  Росстата,

только  19\%  имеют  компьютер;  владеют  навыками  работы  на

компьютере    38\%.     Эти     показатели     демонстрируют,     что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Проблемы взаимодействия субъектов гражданского общества по-разному выглядят с позиций различных субъектов.

 

Со стороны органов власти

         противоречивость,    неустойчивость         и          непоследова-

тельность политики в  отношениях с  некоммерческим сектором в

целом;

         страх  «цветных» революций, инициаторами или  участ-

никами которых могут быть неправительственные организации;

        завышенная   оценка   риска   использования   налоговых льгот и других преференций нецелевым образом;

     недооценка  квалификации  работников  сектора  и переоценка риска некачественного исполнения социальных услуг НКО при передаче им части полномочий.

 

Со стороны граждан

    приоритетность решения индивидуальных проблем, атомизация общества (при существовании традиции непос- редственной солидарности);

       неверие и отсутствие понимания, каким образом можно повлиять   на   принятие   решений   органов   управления   и   их

реализацию: 83\% российских граждан считают, что не могут повлиять на развитие в стране, 40\% - что не могут повлиять на решения, принимаемые на местном уровне [2].

         низкое доверие          к          формальным  институтам    власти,

общественным структурам, дефицит информации о них.

Со стороны организаций и объединений граждан

  нестабильность источников финансирования их деятельности;

        сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединенных интересов;

     разрозненность,   плохо   развитая   инфраструктура поддержки деятельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы);

      плохо налаженная система передачи опыта в среде организаций;

      недостаточный профессионализм и уровень качества экспертной деятельности внутри самого сектора, разрыв между поколениями «старых» и «новых» организаций, слабое взаимодействие между НКО и самодеятельными инициативами;

         недостаточный          уровень           прозрачности,            подотчетности,

демократического управления, саморегулирования;

       отсутствие символического и репутационного капитала большинства некоммерческих организаций, слабая социальная база деятельности этих организаций со стороны граждан.

В современных условиях многие общественные инициативы базируются   на   платформе   социальных   сетей   и   блогов.   Эти процессы  имеют  непосредственное  отношение  к  формированию

гражданского общества. Социальные сети и блоги связаны с коммуникацией, с отношениями между людьми, поиском сторонников, и этот процесс все время ускоряется. Их возможности по организации коллективных проектов и коллективного действия

крайне широки, но до конца не ясны.

Активность в социальных сетях и блогах далеко не всегда связана с конструктивными начинаниями. Подчас это лишь способ

выплеснуть накопившееся недовольство, энергию, не перерастающее в дальнейшее социальное взаимодействие. Социальные сети следует считать средством для осуществления

гражданской активности, но не формой этой активности как таковой.

Современные  процессы  развития  гражданского  общества  в

России    тесно    связаны    с     более    сложной    проблемой    -

институционализацией самого российского общества. Граждане не могут объединяться в ассоциации, эффективно защищать общественные интересы, если они не знают, в каком обществе живут, на каких принципах и ценностях оно основано, каковы права и   обязанности  его   граждан.  Что   есть   Российская  Федерация сегодня? В настоящее время Россия – страна с поливариантной структурой      самоидентификации     и      отсутствующей     четкой

национальной           идеей.   Это   затрудняет   попытки   консолидации граждан, равно как и процесс выработки общенациональной идеологии.

 

Список литературы

 

1.Якобсон,Л.И.  Гражданское  общество  в  модернизирующейся России / Л.И. Якобсон, И.В. Мерсиянова, О.Н. Кононыхина . – М.: НИУ ВШЭ, 2011.-124 с.

2.  Ланг,  С.  Гражданское  общество  и  гражданская  активность  в

России / С.Ланг.– М., 2010. – 95 с.

 

УДК 331.108

И.Г. Гавриленко (Уфа, Уфимская государственная академия экономики и сервиса)