Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1282


К вопросу о понятиях общественной и социальной экспертизы

 

Система электронного государственного управления обеспе- чивает реализацию значительного объёма административных полномочий    в    социально – экономической    и    иных    сферах. Функционирование данной системы невозможно без наличия масштабной системы информационного обеспечения, осуществле- ния эффективного контроля за ней, и, в особенности, за соблюде- нием при этом конституционных прав и свобод человека. Именно этим обусловлена актуальность исследования путей построения института независимой (общественной) информационной экспер- тизы в электронном государстве.

Электронное государственное управление, нередко именуемое

«электронное государство», способствуя росту качества оказания государственных    услуг     населению,    в     значительной    мере

подвержено  факторам риска, существенным образом влияющим на права граждан, экономические и политические процессы. В то же время, его внедрение встречает сопротивление части чиновников. Также нельзя исключить возможность корыстного использования в

личных  целях  некоторыми  чиновниками  информационных технологий и критически важной информации, циркулирующей в информационных     системах.     Таким     образом,     электронное

государственное управление, способствуя росту качества оказания государственных услуг населению, в то же время в значительной мере    подвержено    факторам    риска,    существенным    образом

влияющим на права граждан, экономические и политические процессы.  Стремительное наращивание  информационных массивов, в том числе, содержащих персональные данные граждан,

для обеспечения государственного учета в условиях обеспечения

«прозрачности» власти  и  «раскрытия»  государственной информации    самым    непосредственным   образом    затрагивает

конституционные права граждан. Сказанное свидетельствует о важности и актуальности проблемы независимого информационного контроля.

Инициативы создания региональными органами власти систем

государственного управления на основе использования информационных технологий далеко не везде рассматриваются как главный   вектор   совершенствования  управления.  Недостатки  в

постановке целей в данной сфере, в частности, выражаются в излишней централизации управления, отсутствии скоордини- рованных планов оказания электронных государственных услуг. Это приводит к провалу подавляющего большинства попыток внутрен- него мониторинга и экспертных оценок результатов   внедрения электронного государственного управления. Именно этим обусловлена необходимость создания и последующего внедрения института независимой информационной экспертизы.

Рассмотрим  понятия  «общественная  и  социальная  экспер-

тиза». Понятие общественной экспертизы как самостоятельного,

особого процесса появилось ещё в 1970-х гг. Впервые нормативным образом это понятие было закреплено в Законе «Об экологической экспертизе», раздел которого называется «Общественная экологическая экспертиза». Независимая экспертиза подразумевает, что государственные эксперты зависимые, необъективные, а негосударственные - независимые. Нормативно определено, что если государство инициирует, организует и оплачивает  экспертизу  -  это  экспертиза  государственная, независимо от того, какие эксперты привлекаются. А общественной экспертиза считается, если заказывает, организует и оплачивает ее общественность. Где она берет средства - ее дело. Либо эксперты работают бесплатно, либо получают гранты, либо у бизнеса получают деньги.

В литературе указанные понятия обычно определяются как механизм социального контроля; экспертиза, проведенная с участием общественных (негосударственных) структур; экспертиза, направленная на выявление наступивших и (или) ожидаемых позитивных или негативных социальных последствий (изменений социальных факторов), их динамики, выявление причин, мешающих развитию общества [1].

Каждый из перечисленных аспектов, отдельно рассматриваемый, характеризует только часть специфики термина.

Например, в проекте Федерального закона «О социальной безопасности и социальном развитии» данный вид экспертизы определен   как   экспертиза   появившихся   или   ожидаемых   на

социальном рынке новых товаров, услуг, а также природных и общественных явлений, направленная на выявление наступивших и (или) ожидаемых позитивных или негативных социальных последствий  (изменений  социальных  факторов),  их  динамики,  а

также совокупной количественной (стоимостной) оценки социальной безопасности, уровня экологичности и качества продукции, социального   эффекта   или   ущерба   -   фактического   и   (или)

потенциального для реального масштаба воздействия последствий.

В представленном проекте экспертиза направлена на прогноз социальных   последствий   (изменений   социальных   факторов)   -

позитивных   или  негативных  -  выраженных  в  виде  совокупной количественной (стоимостной) оценки. Однако такое представление не достаточно для определения сущности понятия. В этом плане

требуется введение специализированной нормативно закрепленной экспертизы всех социально значимых решений на предмет того, что их реализация не повлечет за собой последствий, опасных для общества.

В демократическом обществе граждане не могут быть отстранены   от   решений,   важных   для   их   жизнедеятельности. Поэтому  можно  поставить  вопрос  об  обязательности  участия  в

проведении экспертизы общественных (негосударственных) или политических структур. При таком подходе понятие «социальная экспертиза»   вполне   может   быть   синонимом   «общественная

экспертиза». Этот вывод основывается на практической тождественности дефиниций «социальная» и «общественная».

Возможности  независимой  экспертизы  распространяются на

оценку эффективности внедрения средств информатизации, в частности, в сферы пенсионного и обязательного медицинского страхования.

Зрелость         гражданского общества        в          России            все       еще      не

настолько велика, чтобы можно было говорить о существовании во всех необходимых случаях механизмов экспертирования, без которых   немыслимы   новые   механизмы   социального   диалога. В каждую такую структуру должны попасть отнюдь не случайные люди, а люди, действительно представляющие широкий круг общественных интересов в соответствующей сфере.

Со       времен            Гражданского            форума            без       слов    «эксперт»,

«экспертиза», «экспертное сообщество» не обходится ни одно обсуждение путей становления гражданского общества в России.

Общепризнанным фактом является то, что государству необходима помощь и поддержка в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые, так или иначе, касаются прав российских

граждан, поскольку, как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда. Кроме того, здесь крайне важно работать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям.

Однако сегодня осуществление общественной экспертизы затруднено из-за отсутствия нормативно-правовой базы. Без специального Закона «Об экспертной деятельности» рассуждения

об   экспертной   функции   гражданского   общества   обречены   на провал. Экспертиза предметна. Более того - предмет имеет свои рамки. Нельзя быть всеобщим экспертом. Расширение поля экспертизы - это типичная ошибка, которая сейчас закреплена в общественном сознании.

Таким образом, общественная экспертиза объектов, связанных с государственной деятельностью в политической, экономической,

социально-правовой сферах, заключена в установлении соответствия  между  деятельностью  органов  государственной власти и социальными интересами граждан, во вскрытии возможных

(потенциальных) изменений социального порядка (генерируемых анализируемым документом), разрушающих действующие социальные    нормы    и    ценности    или    формирующих    новые

социальные нормы, более приемлемые на последующем этапе развития социального бытия.

 

Список литературы

1. Василенко, Л.А. Взаимодействие муниципальных и государственных     структур     управления     с     некоммерческими

общественными  организациями  /  Л.А.Василенко.-  Самара:  СНЦ РАН, 2002.- С. 14.

 

Раздел 5. СМИ как институт гражданского общества

 

УДК 339.138

А. В. Ерохин, Л. Н. Ерохина (Ижевск, Удмуртский государственный университет)