Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1284


Модели гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления

 

Одной из ведущих целей развития современного российского общества является дальнейшее развитие и совершенствование его параметров, характеризующих уровень самоорганизации граждан,

способности  населения  выражать  свою  волю  и  давать  оценку властным  решениям  независимо  от  прямого  вмешательства  и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Важнейшим условием осуществления не формального, а реального участия граждан в управлении делами государства является  гражданский  контроль  власти,  в  том  числе  институт

гражданской экспертизы.

Ведущими субъектами гражданской экспертизы выступают специалисты, профессионалы – члены экспертного сообщества, которые   могут   по   заказу   общественных   или   некоммерческих

организаций профессионально оценить принципы, методы реализации, привлекаемые ресурсы и последствия предполагаемых или  уже  принятых  органами  власти  и  управления  решений,  т.е.

проводить экспертизу решений проблем на соответствие интересам общества и на обоснованность, а также на возможность реализации принимаемых решений.

Однако реальные механизмы привлечения как непосредственно граждан, так и их представителей – экспертов – к    оценке   принимаемых   решений   разработаны   недостаточно.

Во-первых, отсутствует законодательная база для проведения подобной экспертизы. Имеющиеся проекты федеральных законов

«Об общественной экспертизе», «Об общественной экспертизе нормативных правовых  актов  и  проектов  нормативных правовых

актов» существуют лишь на бумаге. Во-вторых, даже несмотря на наличие ряда механизмов, обеспечивающих возможность оценки гражданами определенных решений органов власти и управления

на        местах,   к    которым   относятся   общественные   приемные, общественные палаты, взаимодействие органов власти с партиями, общественными и профессиональными организациями, проведение

опросов общественного мнения, мониторингов, существуют разнообразные социальные барьеры, затрудняющие использование населением      данных      каналов      реализации      контроля      за

деятельностью власти и оценки ее действий.

Гражданская экспертиза – независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки

зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает гражданский актор, являющийся заказчиком (исполнителем) экспертизы. Гражданская экспертиза  проводится в интересах  граждан  (структур  гражданского  общества),  при  этом

последние рассматриваются как выразители интересов множества граждан, что облегчает оценку и учет этих интересов экспертами.

Более  детальное       исследование проблем          организации

гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления предполагает построение структурно-функциональной, динами- ческой и факторной модели данного процесса.

В структуре гражданской экспертизы можно выделить следующие компоненты.

1. Субъект экспертизы – лицо или группа лиц, осуществляются

процедуру экспертной оценки. В качестве субъектов гражданской экспертизы могут выступать как собственно граждане, так и их ассоциации и объединения (например, некоммерческие организации), а также квалифицированные профессионалы в области государственного и муниципального управления, наделенные специальными полномочиями осуществлять оценочные процедуры от имени граждан.

2. Объект экспертизы – это различные аспекты деятельности органов государственного и муниципального управления, которые подвергаются процедуре оценивания по определенным критериям. Возможными объектами гражданской экспертизы являются: экономические, экологические, социальные, законодательные, психологические и другие аспекты деятельности власти; оказание государственно-властных (муниципальных) услуг.

Возможными  объектами  гражданских экспертиз применительно к муниципальным услугам являются:

-  экспертиза практики реализации муниципальной услуги на

предмет  соблюдения  прав  получателей  услуги,  прав  человека,

национального и международного законодательства;

- экспертиза муниципальной услуги на предмет соответствия практики ее реализации государственному стандарту данной услуги;

-  экспертиза  муниципальной  услуги  на  предмет  ее соответствия   интересам   различных   групп   получателей   услуги

(целевых групп);

-  экспертиза  муниципальной  услуги  на  предмет  ее соответствия   интересам   «нецелевых   групп»,   «непрофильным»

общественным интересам, общественным интересам иных уровней.

3. Критерии – признаки, на основе которых осуществляется экспертная оценка.

Ведущим критерием оценки принципов, методов реализации, привлекаемых ресурсов и последствий предполагаемых или уже принятых органами власти и управления решений является их соответствие  приоритетам  общества  и  обоснованность,  а  также

возможность реализации данных решений.

Если говорить о функциях общественной экспертизы, то можно выделить следующие пять аспектов деятельности общественности,

в фокусе внимания которой находятся властные решения и их последствия для населения: просветительский, аналитический, прогнозный, согласующий, корректирующий.

Факторная  модель  социального  процесса  включает следующие переменные:

1) источники – переменные, «которые вызывают социальный

процесс и определяют само его содержание». Источники социального процесса подразделяются на внутренние и внешние.

«Внутренние  источники  действуют  в  самой  социальной  системе,

находящейся  в   данном   процессе,   внешние   источники   –   во взаимодействии социальной системы с другими системами»;

2) условия – переменные, которые «сами по себе не вызывают социальный процесс, но без которых он не может существовать»;

3) факторы – переменные, которые «влияют на социальный процесс, изменяя его отдельные характеристики (форму, продолжительность, интенсивность и т.п.» [2].

Источниками организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления является присущее большинству граждан желание   защитить   собственные   интересы,   реализовать   свои

потребности   в   получении   качественных   муниципальных  услуг,

осознании ответственности власти, реализации своих прав.

Условиями, необходимыми для проведения эффективной гражданской  экспертизы  в   условиях   местного   самоуправления

выступают:

- нормативно-правовое обеспечение проведения подобной экспертизы;

- опыт (позитивный или негативный) проведения общественной экспертизы в муниципальном образовании;

- наличие объекта общественной экспертизы, т.е. выявленных

социально-экономических проблем, затрагивающих широкие слои населения.

-           наличие          гражданского актора,            заинтересованного    в

проведении такой экспертизы. Предпочтительнее «профильная» услуге общественная некоммерческая организация, в крайнем случае,  гражданская  инициативная группа  с  высоким мотивационным и ресурсным потенциалом. Наличие успешно работающих региональных общественных организаций является важным компонентом данного условия;

-           наличие          у          гражданского актора экспертного   потенциала,

адекватного задачам экспертизы или ресурсов, достаточных для привлечения внешних экспертов и обеспечения их независимости;

-           информационная       доступность   относительно решений,

принимаемыми органами местного самоуправления, оказываемых услуг;

-           лояльность     со        стороны          органов           МСУ   организации

экспертизы, готовность власти к сотрудничеству с общественными организациями по проведению общественной экспертизы – условие скорее не обязательное, но желательное.

Факторами организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления выступают различные явления и процессы, оказывающие стимулирующее или, наоборот, сдерживающее влияние  на  ход  экспертизы.  В  настоящее  время

преобладают сдерживающие факторы, которые можно оценить как социальные барьеры организации гражданской экспертизы в условиях МСУ.

Наиболее  актуальными препятствиями, по  нашему  мнению,

являются:

1.         Недостаточно            разработанная            законодательная        база.

Федеральные      законы       «Об       общественной      экспертизе»,

«Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов   нормативных   правовых   актов»   находятся   в   стадии

проектов; региональные законы в большинстве субъектов отсутствуют.

2. Отсутствие у большинства некоммерческих организаций знаний и опыта в области проведения общественной экспертизы.

3. Неумение НКО взаимодействовать со СМИ в области общественной экспертизы; недостаточное владение НКО технологиями и формами вовлечения общественности и населения

в общественную экспертизу.

4.         Понятийные  и          информационные      проблемы       у          предста-

вителей   органов   местного   самоуправления  и   лидеров   неком-

мерческих организаций, что значительно снижает их готовность к сотрудничеству.

5.         Недостаток     опыта  совместной    деятельности у          неком-

мерческих организаций и органов МСУ, боязнь и недоверие друг к другу.

6. Слабые коммуникации некоммерческих организаций, как между  собой,  так  и  с  органами  местного  самоуправления.  Это

приводит к изолированности и недостатку информированности о деятельности друг друга.

7.  Практически  полное  отсутствие  взаимодействия  общест-

венности с представительным органом местного самоуправления –

городской  Думой.  Так,  по  данным  Е.Б.  Веприковой,  причиной слабого взаимодействия местных органов законодательной власти с населением является  недостаточная авторитетность этого органа

из-за его малочисленности (16 депутатов на 640 тыс. населения) и слабой организованности. Некоторые депутаты тяготятся своими обязанностями (выполняемыми на общественных началах)  и не проявляют активности в этом статусе [1].

8. Отсутствие традиций организации гражданской экспертизы в условиях    местного    самоуправления,    пассивность    населения,

отсутствие у общественности ясного представления о содержании этой деятельности.

Динамическая  модель  социального  процесса  характеризует его   изменение   во   времени.   Основной   целью   общественной

экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных  институтов  государства  и  общества  и  ее  участие  в

социальном контроле над результатами этой деятельности.

Организация    общественной экспертизы подразумевает следующие этапы:

1. Мотивация  общественности  к  проведению  общественной экспертизы.  На  этом  этапе  общественная организация актуализ-

ирует проблему, которая должна стать объектом экспертизы, в сознании сообщества.

2. Анализ общественного мнения населения по  выявленной проблеме.

3. Получение официального решение органа власти по заявке некоммерческой организации на проведение общественной экспертизы.

4. Создание    общественной            группы            активистов,    заинтере-

сованных в проведении общественной экспертизы.

5. Обучение активистов.

6. Создание   экспертной   группы   с   привлечением   опытных независимых профессионалов.

7. Проведение     программных     мероприятий     в     рамках общественной экспертизы (общественные слушания, конференции, сходы граждан и т. д.).

8.  Принятие итогового решения (заключения) по результатам общественной экспертизы.

9.  Социальный  контроль  за  выполнением  решения  (в  том числе и органами власти) [2].

Таким образом, проведенный анализ позволяет проводить диагностику состояния различных элементов гражданской экспертизы как в статике, так и в динамике на местах, осуществлять сравнительный     анализ,     способствовать     повышению     роли

общественности в процессе принятия решений на уровне местного самоуправления.

Список литературы

 

1. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проекти- рования  технологий  социального  управления  /  Н.С. Данакин.  – Белгород, 1996. – С. 119-120.

2. Троицкая, Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы / Т.В. Троицкая // Юридический мир. – 2006. – № 9. –

С. 65-71.

 

УДК 339.138

Е.В. Реутов (Белгород, Белгородский государственный научно-

исследовательский университет)