Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1283


Проблемы социального взаимодействия государственных и общественных организаций

 

Гражданские организации сегодня играют заметную роль в общественно-политической и социально-экономической  жизни любого региона Российской Федерации. Их деятельность сокращает разрыв между властью и обществом, снижает социальную напряженность.

В настоящее время процесс развития институтов гражданского общества в регионе имеет устойчивую положительную динамику. Численность общественных организаций (объединения и организации профсоюзов, инвалидов, женские, молодежные, ветеранские, спортивные, экологические, правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединения по поддержке малого, среднего и крупного бизнеса) составляет свыше двух тысяч. Стала очевидной роль исполнительной власти как координатора процесса самореализации неправительственных организаций, гаранта формирования заказа на общественные инициативы.

В настоящее время на территории Пензенской области уставную деятельность осуществляют около 2000 некоммерческих организаций и объединений. Из них 7 региональных отделений общероссийских политических партий, Федерация профсоюзов, объединяющая около 2100 первичных профсоюзных организаций, объединения и  организации инвалидов, женские молодежные, ветеранские, спортивные, экологические, правозащитные организации и объединения, объединения по поддержке бизнеса.

К 2012 году органы государственной власти Пензенской области и гражданские организации накопили опыт взаимодействия

и сотрудничества. Подтверждением тому служит успешная реализация долгосрочной целевой программы «Развитие гражданского   общества   (2009   –   2012   годы)»,   утвержденная

постановлением Правительства Пензенской области от 21.11.2008

№ 789-П (с последующими изменениями).

Важную роль в координации деятельности общественных организаций  играют  совещательные  органы  при  Губернаторе  и

Правительстве           Пензенской   области.   В   плане   патриотического воспитания           эффективно   работает   областной   организационный

комитет «Победа», в состав которого входят руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти региона, некоммерческих организаций. С  января  2006  г.  активную  работу  по  мониторингу

социально-экономического положения населения ведёт Совет при губернаторе по делам ветеранов, который плодотворно работает в плане   решения   общественно-значимых  задач,   а   также   задач

патриотической направленности. Также активно функционируют Советы при губернаторе Пензенской области по делам инвалидов, по  вопросам  деятельности  политических  партий.  Они  призваны

развивать и укреплять конструктивный диалог общественных организаций ветеранов, инвалидов и политических партий региона и органов власти.

Одним из важнейших институтов гражданского общества является Общественная палата Пензенской области, призванная обеспечить    согласование    общественно    значимых    интересов

граждан, общественных объединений, органов государственной исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития региона,

обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, демократических принципов развития гражданского общества на территории Пензенской области.

В составе Общественной палаты – представители культуры, образования, науки, медицины, представители профсоюзов и казаков, руководители ветеранских, инвалидных, правозащитных и спортивных общественных объединений области, а также представители религиозных кругов.

Серьезное       внимание       уделяется        профсоюзному           движению.

Федерация профсоюзов Пензенской области – общественная организация,  главной  целью  которой  является  координация действий всех членских организаций по защите профессиональных, экономических и социальных прав членов профсоюзов, укрепление их единства и солидарности.

Особое место среди общественных организаций области занимают  организации  инвалидов.  Скоординированные  действия

общественных организаций инвалидов позволили внести на заседания Правительства Пензенской области конкретные предложения по  решению ряда  социальных проблем инвалидов.

Разработан пакет документов по организации трудоустройства инвалидов и по поддержке специализированных предприятий инвалидов.   Направлены   предложения   в   адрес   Правительства

Российской Федерации по порядку финансирования при создании специальных рабочих мест для инвалидов.

Особую роль в развитии некоммерческого сектора региона играют   организации,   занимающиеся   поддержкой   гражданских

инициатив и правозащитной деятельностью, в том числе, защитой прав семьи, женщин и детей. Также огромную роль в построении системы     гражданского     общества     играют     правозащитные,

молодежные,       спортивные       некоммерческие       организации,

организации сферы культуры.

Гражданские организации сегодня играют заметную роль в общественно-политической   и    социально-экономической    жизни

любого региона Российской Федерации. Их деятельность сокращает разрыв   между   властью   и   обществом,   снижает   социальную

напряженность.

В настоящее время возрастает роль неправительственных организаций     в     области     социальной     защиты     населения.

С активизацией их деятельности    увеличиваются легальные основания для партнёрских отношений между официальными и неправительственными организациями в Российской Федерации

Неотъемлемые           компоненты   социального   партнёрства   в

гражданском обществе – это постоянная взаимосвязь и социальный диалог власти с неправительственными организациями как с равноправными партнёрами; это  широкое участие граждан через

свои  общественные  объединения  в  решении  актуальных социальных проблем, прежде всего, на местном уровне; это государственные гарантии и государственный механизм поддержки деятельности «третьего сектора», включение его потенциала в совместную с государством конструктивную деятельность. Значительная часть неправительственных организаций (НПО) действует в сфере социальной защиты, в том числе социального обслуживания  населения,  что  вызвано  обостряющимися проблемами в этой области: задержками с выплатой пенсий и пособий, безадресностью социальной помощи и льгот, необходимостью социального патронажа бедных, пожилых, бездомных и инвалидов, лечения и реабилитации инвалидов межпенсионного возраста, остаточным финансированием социальной сферы. Деятельность общественных объединений, нацеленных на оказание социальных услуг, в определённой мере помогает в решении названных проблем.   По   оценкам   экспертов, большая часть общественных организаций осуществляют свою деятельность в социальной сфере. При всей их полифункциональности общественные объединения выполняют две основные задачи: выражение и реализация групповых интересов; обеспечение и участие объединений в управлении общественными делами и самоуправлении, а, следовательно, в реализации принципов народовластия, демократии.

В последние годы сделаны определённые шаги в разработке концептуальных основ государственной политики в области социального партнёрства, социального диалога. Только на государственном уровне принято более 30 законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства России,       соглашений       и       других       нормативных       актов. Они регламентируют законодательный процесс, обеспечивают взаимодействие ветвей власти и субъектов норм. В них закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически  зарегистрированных  гражданских  инициатив  по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество. Это позволяет говорить о начавшемся процессе институционализации социального партнёрства. Неправительственные организации заявили себя в качестве реальной общественной силы, что обусловило выход «третьего сектора» на арену самостоятельного общественного действия и сделало возможным партнёрство отдельных, и при этом многих, его представителей с органами власти различных уровней.

Существуют отчётливые признаки растущего влияния неправительственных  организаций  на  процессы  выработки, принятия и реализации решений как результата развития социального партнёрства. Имеются положительные длительные результаты такого взаимодействия, как в отдельных регионах, так и в отдельных органах власти.

Однако оценка сложившегося положения как равноправного партнёрства была бы преждевременной. Факты существования и полезной деятельности многих НПО по решению конкретных социальных проблем известны населению, различным составляющим его группам, слоям, общностям. Вместе с тем, вряд ли можно считать, что понимание социального партнёрства как необходимого условия эффективной социальной политики, признание его важным параметром гражданского общества, требующего активной поддержки глубоко осознаются с одной стороны общественностью, а с другой, тоже самое происходит   с отдельными представителями властных структур разных уровней. Зачастую, много говоря о социальном партнерстве, отдельные руководители боятся активного участия населения в решении жизненно важных проблем. Для устранения этого серьезного недостатка, сдерживающего процесс демократизации общества, необходима система мер, предусматривающая не только формирование общественного мнения, но и реализации институциональных требований  и на первом месте мы определяем необходимость создания постоянно действующей школы социального партнерства, координационного совета, предполагающего равноправного участия в нем всех сторон социального партнерства.          Деятельность     многих     из     них направлена на оказание помощи и поддержки конкретным категориям граждан, на разработку и реализацию целевых социальных программ, и формирование источников финансирования, на вовлечение в процесс оказания помощи, через развитие добровольческого движения широких слоев населения.

Как показывают наши исследования, несмотря на высокий процент   заболеваемости среди пожилых людей, большинство из них хотело бы вести активный образ жизни. Более 28\% граждан старшего поколения хотели бы участвовать в коллективном досуге, более 30\% посещать клубы пожилых людей, 43\% - посещать специальные социокультурные центры, а свыше 60\% граждан старших возрастов с удовольствием посещали бы обычные клубы по интересам. Кроме того, практически каждый второй пожилой человек  был  бы  не  против  повысить  свой  уровень  знаний  в

«университетах третьего возраста».

В Пензенской области проводится большая работа по привлечению НПО для работы с различными категориями населения. Так активное участие в создании клубов по интересам принимают первичные и районные отделения ВОВВИТ, областное правление этого общества проводит большую работу по изучению и распространению опыта работы первичных и районных отделений своего общества, кроме того, областное правление проводит конкурсы творческих коллективов своих организаций. Все это содействовало тому, что в области действует более 350 клубов по интересам для пожилых граждан. Активную позицию занимают в этом важном деле областные учреждения здравоохранения и социальной политики, культуры. Во всех учреждениях здравоохранения,   культуры   и   социальной   защиты   населения, клубах ветеранов ведется работа по пропаганде среди пожилого населения здорового образа жизни.

Надежными партнерами государственных структур в работе по оказанию   помощи   пожилым   людям   являются   общественные

объединения ветеранов, отделение Российского общества Красного

Креста, фонд «Милосердие и здоровье», Областной и районные фонды социальной поддержки населения и другие.

Для реализации творческого потенциала граждан старшего поколения проводятся областные художественные фестивали, конкурсы, выставки –  продажи художественных работ  и  изделий

народных промыслов, созданных руками представителей старшего поколения.

Наиболее        крупными       партнерами    государственных       структур

являются общественные объединения ветеранов пенсионеров, пожилых женщин, жертв незаконных политических репрессий, некоторые другие (Союз пенсионеров России, Всероссийская организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Российский комитет ветеранов войны военной службы, Общероссийская организация  ветеранов вооруженных сил, Российский совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск и другие), их региональные структуры.

Имеется ряд объединений общественности, цель которых исключительно оказание благотворительной помощи и социальных

услуг.  Как  правило,  они  существуют  сравнительно  недавно  (не более 10 лет), действуя на уровне отдельных административных образований.    Благотворительную    помощь    ветеранам    труда

оказывают и благотворительные фонды, созданные по отраслевому принципу при участии профсоюзов и администраций предприятий.

Общественные          организации, занимающиеся           пожилыми,    по

типу    их  основных  благополучателей  можно  разделить  на  три группы: само- и взаимопомощи, деятельность которых направлена на         удовлетворение    потребностей    конкретных    людей     или специфических групп граждан пожилого возраста; лоббирующие интересы пожилых  как категории населения; оказывающие услуги другим организациям.

Создание более благоприятных условий для функцио- нирования некоммерческого сектора в социальной сфере, развитие партнерских отношений с другими социальными институтами  могут привести к возрастанию социального, политического и экономического эффекта для общества в целом.

Для реализации этой цели, на наш взгляд, необходимо внести следующие предложения и рекомендации.

В нормативно – законодательном плане: необходимо ускоренное  формирование  законодательной базы, упорядочивающей   деятельность   социальной   сферы;   принятие

закона о взаимодействии органов власти с некоммерческими организациями, который мог бы явиться основой для внесения изменений    в    налоговый    кодекс,    организационных    мер    по

проведению конкурсов с участием некоммерческих организаций на реализацию социальных программ, выделению на эти цели финансовых ресурсов в виде субсидий и грантов, созданию материальных   условий   для   некоммерческого   сектора   и   т.д.;

целесообразно    введения,    кроме    регистрации    в    Минюсте,

лицензирования деятельности и аккредитации.

В  организационном  плане:  разработка  концепции       эффек-

тивной социальной политики, формирующей стратегические и тактические приоритеты и предполагающей поэтапное введение в практику взаимодействия принципа субсидиарности; целесообразна четкая  классификация  организаций  некоммерческого  сектора, увязка с налоговым кодексом, разработка новых организационно- правовых норм, учитывающих специфику деятельности  социально- ориентированных организаций некоммерческого сектора с последующей законодательной инициативой дополнения действующего  Гражданского  Кодекса   и   иных   законодательных актов; основной нишей деятельности организаций должны стать низовые территориальные структуры (муниципальные структуры), главными действующими звеньями системы должны стать муниципалитеты и общины; необходима разработка методических материалов, программ по поиску лидеров для некоммерческого сектора и специальных программ совместного обучения представителей    власти    и    руководителей    НПО,    подготовка

специалистов для работы в общественных организациях и с общественными организациями; глубокое изучение, обобщение и широкое внедрение передового опыта работы НПО в целом по стране; стимулирование создания НКО на муниципальном уровне.

Другой вывод, к которому мы пришли – это необходимость формирования  политики  социальных  грантов  и  государственных

заказов на уровне правительства области.

Важным направлением деятельности социальной работе с пожилыми людьми является содействие в продолжение трудовой деятельности тех  пенсионеров, которые  хотят  и  могут  работать.

Хотя в общей массе производительность труда пожилых и снижается, она в ряде занятий и профессий выше, чем у работников трудоспособного возраста, особенно там, где нужен большой опыт и

требуется        внимание.      Поэтому      следующим      направление деятельности социальной работе с пожилыми людьми является содействие в продолжение трудовой деятельности тех пенсионеров,

которые хотят и могут работать. Хотя в общей массе производительность  труда  пожилых  и  снижается,  она  в  ряде занятий  и  профессий  выше,  чем  у  работников  трудоспособного

возраста, особенно там, где нужен большой опыт и требуется внимание.

Отмечая факт активизации деятельности общественных объединений, мы, тем не менее, отмечаем негативные моменты в

плане организации партнерства: создание системы социального партнёрства идёт в большей мере сверху; не сложилась система работ по социальному заказу, не проводятся открытые конкурсы как

основа            участия   в   реализации   государственных   программ   в социальной сфере; сохраняют значительную роль субъективные факторы,        влияющие        на        взаимодействие        отдельных

государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социальной сферы, в связи с чем это взаимодействие нельзя назвать стабильным; недостаточно развиты

структуры, обеспечивающие взаимодействие государственных органов и НПО как механизм социальной политики в области социального партнёрства.

Следует подчеркнуть несовпадение мнений в отношении статуса, функций и полномочий таких структур, что свидетельствует об отсутствии четкой позиции по этим вопросам как в государственном секторе, так и в «третьем секторе».              Другим

сдерживающим развитие НПО фактором является то, что информационное поле по обеспечению развития социального партнёрства сужено и развито слабо. Потенциал информационной

составляющей социальной политики в области социального партнёрства   не   используется   в   полной   мере,   что   является реальным  тормозом  прогресса  в  этой  области.  Практика показывает,  что  ни  одна  реальная  идея  не  сможет  быть реализована без правильно сформированного общественного мнения в необходимости тех или иных действий или преобразований. В настоящее время возникли предпосылки для формирования современных программ по проблемам социальной защиты разных категорий населения, развитие социального обслуживания, в которых государственные и неправительственные организации выступили бы в роли партнеров. Необходимы более скоординированные меры общественных объединений с государственными структурами, взаимоотношения которых должны строиться в строгом соответствии с действующим законодательством. Потенциал общественности в области социальной защиты пока полностью не раскрыт. Причиной этому служат, по нашему мнению, следующие обстоятельства: недостаток технологизации, подробного описания социальных услуг; недостаточное развитие конкурсных механизмов финансирования социальных услуг (государственного социального заказа); незнание скрытых возможностей деятельности общественных объединений и неумение организовать работу общественных объединений как общественными, так и государственными структурами; отсутствие должной поддержки со стороны государства деятельности общественных объединений, особенно ветеранских.

 

Список литературы

1. Официальный портал Правительства Пензенской области:

www.penza.ru

 

Раздел 3. Социальная политика и межнациональные отношения в контексте построения гражданского общества

 

УДК 339.138

В.А.Чернов, В.К. Шульга (Ульяновск, Ульяновский государственный технический университет)