Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1282


Региональное и муниципальное управление как необходимое условие развития гражданского общества

 

В  современных  условиях  нередко  затрагивают  актуальную тему развития городов,  инновации и потенциал традиций. Такой выбор не случаен.

Выход российской экономики на режим устойчивого развития,

требует           новых   подходов   в   региональном   и   муниципальном управлении. В решении этой задачи ключевая роль принадлежит городам - явным лидерам территориального развития.

Здесь сконцентрирован огромный экономический, управленческий и интеллектуальный потенциал. И это позволяет превратить   их   в   «полюса   роста»   региональной   экономики   в условиях развития российского гражданского общества.

Город - это не просто место совместного проживания людей.

Это место, где бурлит хозяйственная и культурная деятельность,

где  возводятся  дома,  занимаются  спортом,  строят  карьеру  –

словом, живут.

Это значит, что стратегия развития городов должна быть корпоративной.  Все     население  -  предприниматели,  чиновники,

ученые, члены общественных организаций должны стремиться к совместному видению перспектив развития города.

Необходимо также осознавать, что сегодня города, вступая в

конкурентную борьбу за ресурсы, в первую очередь за финансовые, обязаны предлагать потенциальным инвесторам новые подходы к ведению бизнеса, управлению, оказанию современных услуг и в целом к обеспечению высокого качества жизни.

Создание условий для успешной самореализации каждого человека – вот главные критерии, которыми сегодня определяется

реальная   конкурентоспособность  любого   государства,   региона,

города.

Здесь уместно привести высказывание В.В. Путина, что «Наша с   вами   общая   задача   –   чтобы   граждане   чувствовали   себя

комфортно в любой точке России, чтобы люди гордились тем городом,  посёлком,  деревней  в  которых  они  живут.  Только  так можно создать прочную базу для поступательного развития страны,

и у нас с вами для этого всё есть сегодня».

Надо признать, что условия жизни в наших городах зачастую не соответствуют мировым и европейским стандартам.

В Тульской области ситуация с поселениями не совсем благоприятная. Здесь есть не только посёлки, но и города, где горячее водоснабжение до сих пор редкость, есть проблемы и с

газификацией. Сегодня порядка полутора тысяч сельских поселений не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. В XXI веке это не    допустимо.    Туляки    имеют    все    основания    ожидать    от

региональной власти самых энергичных действий для исправления ситуации.

Программа социально-экономического развития Тульской области, по мнению губернатора В.С. Груздева,  будет направлена

на решение главной задачи – сделать жизнь каждого жителя облас- ти лучше и комфортнее, и, что самое главное, потенциал Тульской области позволяет ставить перед регионом амбициозные задачи.

Действия  областной  администрации  в  течение  ближайших пяти лет будут сконцентрированы на создание в регионе условий для профессиональной востребованности, раскрытия творческого потенциала и формирования здорового образа жизни населении, стимулирования роста рождаемости.

Развитие города определяется не только деньгами и технологиями.  Огромное  значение  для  развития  города  имеет

открытость   власти,   её   партнёрство   с   бизнесом,   привлечение граждан к управлению своим городом.

Руководители региональных органов власти, органов местного

самоуправления, руководители предприятий и лидеры общественных организаций должны активно внедрять инновационные механизмы, которые позволяют решить проблемы стоящие перед городами наиболее эффективным способом. Это касается развития инженерной инфраструктуры, жилищного строительства и коммунального хозяйства, культуры и спорта, создания высокооплачиваемых рабочих мест.

Для обеспечения качественного роста российских регионов и повышения благосостояния нашего населения, необходим переход

к          новой      модели      развития      на      основе      ускоренного диверсифицированного            экономического     роста,     комплексного развития городских агломераций.

Приоритеты   развития         городов           сегодня           представлены            в

«Тульской инициативе», документе, который областная администрация разработала совместно с  рейтинговым агентством

«Эксперт РА» и Фондом «Сколково» на основе научных разработок

ведущих мировых и отечественных экспертов.

«Тульская инициатива» обобщает лучшие зарубежные и российские   градостроительные   практики.   Это   первый   шаг   в

пересмотре принципов городского развития в России.

Платформа устойчивого развития современных городов базируется  на  следующих  основных  постулатах.  Это  доступная

городская среда, её безопасность,  достаточность комфортного и доступного  жилья,  развитый  рынок  жилья,  сохранение исторического      и       приумножение      культурного       наследия,

ответственная экологическая политика, развитие городского сообщества и самоуправления. Они должны стать приоритетами и для Тульской области.

Прошедший 30 сентября – 1 октября 2011 года IV Тульский

экономический Форум стал одной из первой в России экспертной площадкой для обсуждения проблем городского развития. На этом Форуме   была   принята   эстафета   всемирной   международной

выставки «ЭКСПО-2010», прошедшей в 2010 году в Шанхае под девизом «Лучше город – лучше жизнь!». Форум выступил своего рода мостом, соединяющим международные центры выработки принципов мирового городского развития и Россию.

Роль власти, которую в перестроечные годы намеренно принижали, сейчас с каждым годом возрастает. Потому что сегодня

все поняли, что принцип «каждый сам за себя» - это никакое не благо, это просто неэффективное и слабое государство, которое не может защитить ни себя, ни своих граждан.

В          Тульской         области           ситуация         в          социально-экономической

сфере  непростая и  по  ее  улучшению необходимы решительные шаги  и  незамедлительные меры.  Население  тает,  более  чем  в

2  раза  смертность в  Тульской области превышает рождаемость.

И этот показатель выше, чем  средний по России (где он составляет

1,1) и по Центральному Федеральному округу (1,4). Если не переломить ситуацию сейчас, потом будет поздно.

Первостепенная и очевидная задача - преодолеть дефицит бюджета. В 2007-м году бюджет области исполнялся с профицитом почти в 800 миллионов, в 2008-м также с профицитом. А в 2009-м

появляется дефицит 2,5  миллиарда рублей. Конечно, был кризис,

есть объективные обстоятельства, поступления в казну упали. Но в

2010-м дефицит увеличивается до 4 миллиардов. А на сегодняшний день государственный долг – почти  восемь миллиардов. Ещё чуть-

чуть     и   Тульская   область   может   стать   банкротом   при   такой финансовой и экономической политике.

Сейчас весь упор - на привлечение инвестиций. Если в регион

не        придут  серьезные  капиталовложения,  ничего  не  получится. Нужна обновленная и серьезная программа развития региона с амбициозными и вместе с тем, реально достижимыми задачами.

Прежняя форма управления регионом в 2011 году была признана неэффективной. Была администрация, которая варилась в собственном соку и замыкалась на главу региона. Для полноценной

работы люди, отвечающие за основные направления работы в регионе, должны как минимум собираться один раз в неделю и обсуждать   всё   самое   важно   и   трудное,   с   чем   приходится

сталкиваться. Причем глаза в глаза, в присутствии прессы, а не шептаться в коридорах и кабинетах. Для перелома сложившейся ситуации было принято решения создать народное правительство Тульской области.

Оно было сформировано на основе открытого конкурса с учётом мнения людей. Безусловно, учитывалось мнение профессионалов и общественных лидеров. Каждый житель области

мог проголосовать за любого кандидата в интернете на сайте регионального отделения партии «Единая Россия» www.er-tula.ru. Посещаемость сайта увеличилась почти в десять раз. Это говорит о том, что действительно людей это интересует и волнует.

Члены правительства           прошли           публичную     аттестацию.

Формирование          Народного  правительства  стало  первым  шагом обновления власти в области и ускорения её развития.

Были определены проблемы, которые необходимо решить в первую очередь для развития Тульской области.

Первое. Главная задача – повысить благосостояние туляков.

Жители           области  должны  иметь   возможность  найти  работу  и получать за нее хорошую, достойную заработную плату. Наши жители должны получить её не в Москве или в Калуге, а у себя в области.  Для  этого  необходимо  вести  работу  по  двум направлениям.

Во–первых, привлекать в область новых инвесторов. Для этого есть  и  объективные  предпосылки  –  восстановление  экономики,

прежде всего в рамках Российской Федерации, и стремление многих компаний вынести производства в другие регионы.

Во-вторых, необходимо давать зеленую улицу малым предпринимателям. Именно они создают наибольшее количество рабочих мест. Задача областной и местной власти не «кошмарить» бизнес, а создавать для него наиболее комфортные условия. В том

числе и обеспечивать равный доступ к земле и муниципальной недвижимости.

Второе - «Дороги». Туляки считают, что разбитые дороги – это

визитная           карточка   области.   Сегодня   на   территории   Тульской области      более   1500   населённых  пунктов  на   селе   не   имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. Так быть не должно.

При этом деньги на дороги выделяются. Значительные средства приходят в регион по федеральной программе «Новые дороги  городов  Единой  России».  В   2011   году   в   Туле   было

капитально  отремонтированы  5  магистралей  и  заасфальтирован

141 двор.

С 2012 года возродился дорожный фонд Тульской области.

Он  будет  наполняться  бюджетом,  средства  пойдут  на строительство,   капитальный   ремонт   и   содержание   автодорог общего  пользования.  По  расчётам  специалистов,  примерно  3,3 млрд. рублей должен составить дорожный фонд в 2012 году. Это практически в три раза больше, чем в 2011 году.

Третье.            Развитие         муниципальных        образований. Нерав-

номерное  развитие  муниципальных  образований  региона  видно

невооружённым глазом. Где сосредоточены основные производственные, финансовые, человеческие ресурсы, там есть работа, конкуренция и развитие.

Явными лидерами в этом являются Тула, Новомосковск, Щёкино, Алексин. В то же время, есть районы, где преобладают сельские территории, там не могут должным образом решить свои

социальные и иные жизненно важные задачи. Как иногда шутят люди, когда бываешь в таких поселениях, такое впечатление, что на машине времени вернулся лет на тридцать-тридцать пять назад.

В довершение этой картины следует привести несколько цифр.

Износ систем водоснабжения в сельской местности составляет до

90        процентов,  срочной  реконструкции  требуют  более   900   км водопроводных сетей. Уровень газификации в сельской местности

всё еще остаётся на низком уровне.

В 2011 году 58 из 175 муниципальных образований являлись высокодотационными, то есть объём финансовой помощи региона

превышает     70\%.  Естественно,  это  тормозит  сбалансированное развитие области.   У   нас   только   город-герой   Тула   является самодостаточным    муниципальным  образованием.      Необходимо

достичь сбалансированности местных бюджетов и снизить их зависимость от регионального.

Для улучшения развития местного управления принято решение  по  каждому  муниципальному  образованию  разработать

комплексную программу развития района, включая все его территории. Это позволит видеть перспективы и стремиться к самостоятельности.

С 2012 года произошло увеличение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы с физических лиц в местные бюджеты.

С вступлением в силу масштабной земельной реформы у муниципальных образований появляется возможность получать дополнительный доход, появился ещё один предмет управления и

распоряжения - земельные участки в составе земель сельхозназначения. Одно из существенных изменений, которое повлияет     на     формирование     бюджета     органов     местного

самоуправления – это совершенствование правового регулирования невостребованных земельных долей. Так, с 1 июля 2011 года орган местного самоуправления поселения вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эти участки.

Четвертое. Здравоохранение. Всем давно ясен очевидный факт, что качество оказываемой медицинской помощи должно быть

на порядок выше. Люди должны получать медицинские услуги в

нормальных условиях, а не в обшарпанных коридорах ждать своей очереди на приём.

В апреле 2011 года было подписано соглашение о реализации программы модернизации здравоохранения. За два года на реализацию    программы    по    модернизации    здравоохранения

Тульская область получит из федерального бюджета почти 6 млрд.

рублей. И эти деньги уже начали поступать.

Пятое. О проблемах в образовании. Одна из главных и наиболее   острых   проблем   –   это   очередность   устройства   в

дошкольные учреждения детей. Порядка 11 тысяч детей не могут ходить в детские садики.

В соответствии с законодательством, организация предоставления     общедоступного     дошкольного     образования

относится к компетенции органов местного самоуправления.

Именно органы местного самоуправления муниципальных районов  (городских  округов)  должны  принимать  неотложные  и

действенные меры по обеспечению конституционных прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования.

Губернатором Тульской области В.С. Груздевым было принято решение по возврату зданий ранее перепрофилированных объектов

дошкольного образования и по открытию дошкольных групп на базе общеобразовательных школ.

Администрация         Тульской         области           решение          проблемы

доступности   дошкольного  образования  считает  первоочередной задачей, которая должна быть решена достаточно быстро. Разработано                 и  принято  постановление  Правительства  Тульской

области о разработке долгосрочной целевой программы «Развитие

дошкольного образования в Тульской области на 2012-2013 годы».

В   Тульской  области  сейчас  открываются  большие возможности для решения многих вопросов. И от того, кто будет

проводником  решения  этих  проблем  на  федеральном  уровне,

зависит очень многое.

 

УДК 331.108

А.С. Пряхин (Волгоград, Волгоградский государственный университет)