Название: Гражданское общество в России: состояние, тен- денции, перспективы : сборник научных трудов (О.В. Шиняева)

Жанр: Гуманитарный

Просмотров: 1293


О взаимодействии органов власти с институтами гражданского общества

 

Для того, чтобы гражданское общество сформировалось и эффективно отстаивало свои интересы необходимо создавать благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций.

В          последнее       время  особое  внимание      уделяется  взаимо-

действию органов власти с различными институтами гражданского общества,   общественными организациями или, как принято их называть «третьим сектором», включая в себя взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Примером активной совместной работы органов власти и институтов   гражданского   общества   на   федеральном   уровне

является создание Общественной Палаты Российской Федерации, Общероссийского народного фронта, Общественных Советов при Главе государства, посредством которых осуществляется тесное взаимодействие с общественностью.

Одной из форм открытости власти для взаимодействия с институтами гражданского общества является Указ Президента Российской  Федерации  по   формированию  рабочей  группы  по

подготовке  предложений  по  формированию  в  Российской Федерации системы «открытого правительства», одной из целей которого заключается   в анализе эффективности взаимодействия

органов исполнительной власти с общественными движениями и объединениями,      подготовкой предложений по созданию современной     системы     взаимодействия    органов     власти     с

общественными движениями на этапах выработки решений.

Гражданское общество наиболее эффективно действует на региональном уровне. Именно на региональном уровне граждане решают    насущные    задачи    организации    своего    жизненного

пространства. Здесь вырабатываются отношения региональных и муниципальных властей и граждан.

Нынешнее      состояние       третьего          сектора           имеет  ряд

особенностей:

- имеет слабый административно-правовой ресурс, что сказывается на процессе принятия решений;

-  имеет  поддержку  граждан,  но  не  имеет  кадрового потенциала;

-  велика  неоднородность политических  институтов,  которые

имеют серьезные различия по социальной ориентации, экономическому развитию, взаимодействию с заинтересованными сторонами, что затрудняет выработку определенной позиции, а соответственно и принятие решений.

Произошла формализация отношений как  на  федеральном, так и на региональном уровне. Примером тому могут быть следующие факты.

В 2004г. сформирован Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества, с 2011 г. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и

правам человека, создана Общественная Палата, действующая с

2006 года.

В          эти      годы    приняты         федеральные  законы            и          программы,

поддерживающие      развитие       некоммерческих      организаций,

поддержку социально-ориентированных НКО.

Были созданы механизмы учета мнения граждан на региональных уровнях:

- Общественные Палаты субъектов РФ, муниципальных образований;

- Общественные консультативные советы при Министерствах и

ведомствах;

- попечительские, экспертные советы и многочисленные рабочие группы.

Происходит  организация  граждан  по  месту  жительства, имеется практика организации территориальных общественных самоуправлений (ТОС) и товариществ собственников жилья.

Местная власть является тем звеном, которое обеспечивает выполнение любой стратегии федеральной и региональной власти, доводя   её   до   людей.   Муниципальные   руководители,   хорошо

знающие особенности и проблемы территории, населяющих её людей, способны предложить наиболее эффективную тактику реализации стратегий и проектов, разработанных на федеральном уровне.  Органы  местного  самоуправления могут  обеспечить  для

руководителей государства непрерывную и достоверную обратную связь, предоставляя информацию о ходе выполнения важнейших социальных задач на местах, об отношении граждан к различным

инициативам органов власти, а при необходимости – и предложения по корректировке принятых решений.

В          настоящее       время  ресурсы          местного         самоуправления

используются недостаточно. Эффективной работе местных властей мешает целый ряд факторов, важнейшим из которых является слабая ресурсная база органов местного самоуправления, и в первую очередь низкий уровень собственных доходов местных бюджетов.

Не менее остро стоит проблема низкой социальной активности граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного

значения.  Одной  из  причин  является  сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в тотальной зависимости от власти, неумении и нежелании принимать

на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения, а также низкая правовая культура и неинформированность.         Большая    часть    населения    слабо

осведомлена о полномочиях и сфере ответственности местных властей,   о   собственных   правах   и   возможностях   влияния   на ситуацию по  определенному вопросу. Активность в  участии вопросов местного значения определена уровнем образованности, правовой грамотности, желании принимать участие в решении обозначенных вопросов.

В  результате  взаимодействия органов  власти  и представителей общественности со стороны граждан имеют место следующие факторы:

- решение индивидуальных проблем;

- неверие и отсутствие понимания как можно повлиять на принятие решений;

-           слабая правовая         грамотность,  низкий            уровень

осведомленности в решении вопросов местного значения.

Со стороны общественных объединений:

- нестабильность источников финансирования;

- небольшой опыт отстаивания собственных интересов;

- недостаточный профессионализм, а также уровень экспертной оценки в самой организации.

Для гражданского общества являются актуальными проблемы самоорганизации, развития общественного контроля, выстраивания диалога и взаимодействия с органами власти.

Только            благодаря       совместным   усилиям          федеральных,

региональных,  местных  властей  и  институтов  гражданского общества возможно эффективно выстраивать работу по взаимодействию органов власти и общественных институтов   для решения задач в части повышения качества жизни населения.

 

УДК 331.108

Э.А.Воробьева (Новосибирск, Новосибирский государственный технический университет)