Название: Антикризисное управление - учебное пособие (Кукушкин С.Н.)

Жанр: Экономико-математический

Просмотров: 1315


Глава  3. эволюция систем и структур управления.

 

Развитию систем и структур управления в первую очередь способствовало изменение внешнего окружения  предприятия. Американские исследователи провели анализ промышленных фирм, который позволил выявить, что кроме влияния внешних условий фирма всегда имела постоянное, идущее изнутри стремление производить лучше и эффективнее. Эти два воздействия и приводили к тому, что непрерывно рождались все новые подходы к осуществлению управленческой деятельности. Самая первая попытка систематизировать деятельность руководителей и аппарат управления была предпринята в первой половине девятнадцатого столетия, когда начали вырисовываться контуры современного предприятия.

Первоначально была разработана политика и процедуры деятельности. Это выпускалось в виде руководств внутреннего пользования, которое сегодня встречается на многих предприятиях. Документ содержит правила принятия решений (политика) и меры по их выполнению (процедура) для устойчивых видов деятельности: от регулирования рабочего времени, отпусков до ведения переговоров с профсоюзами.

На ранней стадии были организационно оформлены материально- вещественная и управленческая функции, что получило воплощение в организационной структуре. Первой, почти повсеместно распространившейся формальной организационной структурой было объединение однородной деятельности, позволявшее получать экономию от  масштаба  и  специализации.  Эта  структура,  появившаяся  примерно  в

1910 г., получила название «функциональная структура», в дальнейшем последовало множество альтернативных по отношению к ней организационных структур: дивизиональная структура, многонациональная структура, матричная структура, инновационная структура.

Ретроспективный анализ развития управления позволяет сделать следующие выводы:

1) Развитие систем управления подчинялось логике, которую диктовал меняющийся характер задач, стоящих перед управлением;

 

 

2) Каждая последующая система не просто заменяла предыдущую систему, она вбирала в себя ее достижения, расширяла и обогащала их.

Все известные организационные формы имеют некоторые общие между собой характеристики:

1) Они конкретизируют ответственность, полномочия, задачи и взаимоотношения организационных подгрупп;

2)         Предполагалось,        что      однажды         созданная       структура        сохранится

 

«навечно» и в обозримом будущем изменению не подлежит. Перемены происходили лишь после того, как устарелость и неадекватность предыдущей структуры начинала «бить в глаза»;

3) В период существования той или иной организационной формы (за исключением периодических мелких реорганизаций) роли, взаимосвязи и распределение полномочий и ответственности считались закрепленными и распространялись на все виды деятельности, где участвовало данное подразделение;

4) В организационной схеме никак не отражалось изменение характера работы внутри организации, то есть потоки возникающих задач и их разделение.

Системы управления удобнее всего анализировать по их вкладу в три основных процесса управления: планирование, реализация, контроль.  В процессе планирования устанавливаются цели, основные принципы, стратегия и ограничения на деятельность предприятия. Реализация –это процесс обеспечения поведения предприятия, адекватного его целям, основным принципам и стратегиям. Контроль – оценка качества работы предприятия и определение необходимости корректировок в планировании и реализации.

 

 

Ст р у к т у р ы

По л и т и к а

И проце д у р ы

( 1 86 0)

Си с т е м ы дл я

ре ш е ния проб л е м

 

 

Ф у нк ци о н а л ь н а я ст р у к т у р а

( 1 9 1 0)

У п ра в л ение  тр у д о м  ( 1 900)

( норм ы и ст ан д а р т ы тр у д о в ы х п р о ц ессо в )

 

 

П л а н иров а н и е

пе рс она л а   П л а н иров а н и е

произ в од с т в е н н ы х

пл ощ а д ей и

об ору д о в а н и я

Ф инанс ов ы й к о нт рол ь

 

Ра з р а б о т к а бю д ж е т о в

 

У п ра в л ение по це л я м

 

 

 

П л а н иров а н и е

инф орм а цио н н ы х

си ст ем

 

 

С о ст ав л е н и е пл а н а кап и т а ло вло ж ен и й

 

 

П л а н иров а н и е прибы л и

П л а н иров а н и е прое к т ов

 

 

Д о л г ос рочное  пл а н иров а н ие  ( 1 950)

 

По в ы ш е н и е к в а л иф ик аци и ру к о в о д и т е л е й

 

С т ра т е г и че с к ое  пл а н и р о в а н ие  ( 1 955)

 

 

И н н о в а ци о н на я

ст р у к т у р а  ( 1 9 70)

 

Си с т е м н о е

пл аниров ание

У п ра в л ение

рис к ов а н ны м

и прое к т а м и

П л а н иров а н и е -

прог ра м м и ро в а ние -

ра з р а б от к а  бю дж е т а

( 1 96 0)

 

У п ра в л е ние

Ан а л и з ст р а т е г и ч е ск и х п р об ле м

ст р а т е г и ч е ски м по р т фе л е м инв е с т и ц ий (1 970 )

 

П л а н иров а н и е

пот е н циал а  ( 1 974)

У п ра в л ение

со кр ащ ен и е м произ в од с т в а

 

С т ра т е г и че с к ое  уп р а в л ен и е  ( 1 974)

 

Рис. 6. Эволюция структур и систем управления

 

На предприятии, где выпуск продукции остается стабильным в течении длительного периода времени процесс реализации (рис. 7.)  является доминирующим видом управленческой деятельности. Он может, применяется на уровне функционального отдела, так и на уровне предприятия. Процесс

 

 

Решения по реализации

 

Контроль за отклонениями от целей

 

Распоряжения

 

 

Результаты     Выполнение распоряжений производственными подразделениями

Ресурсы

 

Рис. 7. Управление процессом реализации поставленных целей

 

включает в себя анализ выполнения подразделением полученных инструкций (контроль соответствия) и оценку этой информации с точки зрения потребности в дополнительных инструкциях (решение по реализации). Блок именуемый «распоряжения» подразумевает сложную управленческую деятельность  и включает в себя:

1)         сообщение сотрудникам о порученных заданиях;

 

2)         обеспечение   благоприятного         восприятия    сотрудниками соответствующих инструкций.

Необходимо отметить, что этот вид деятельности оценивается как один из самых сложных компонентов управленческой работы.

По мере роста сложности внешней среды росла и сложность самого управления предприятия, которое усложнилось благодаря процессу контроля (рис. 8). Введение контроля означало, что к качественной оценке добавились количественное измерение выполняемой работы. Помимо этого контроль вызвал необходимость формирования на предприятии системы обратной связи. Таким образом, наличие отчетов об эффективности позволяет периодически пересматривать квоты и стандарты.

 

 

Решение по контролю

 

Система контроля

 

Оценка результатов

 

Решения по реализации

 

 

Планирование от достигнутого

Измерение результатов

Контроль за соблюдением эталона

распоряжения

 

 

 

 

 

ресурсы

Выполнение распоряжений производственными подразделениями

результаты

 

Рис. 8. Управление на основе процесса контроля

 

Таким образом, контроль по сути своей не подменил, а дополнил цикл реализации. Эта система явилась важным этапом в развитии управления, его формализации. Она ввела объективное измерение эффективности работы, дала инструмент для определения характера и места имеющихся слабостей, а также метод сравнения эффективности работы различных подразделений предприятия.

Система управления на основе процесса планирования получила свое воплощение в двух основных типах

1)         система управления на основе экстраполяции;

 

2)         система управления предпринимательского типа.

 

Первоначально возникла система на основе экстраполяции (рис. 9).

 

 

Коренным отличием системы управления на основе экстраполяции от системы управления методом контроля

состоит в том, что вторая основана на прошлой

 

деятельности, первая экстраполирует прошлое на будущее.

 

це л и

 

Р е ш е н и я  п о ко н т р о л ю

Ф и н а н с о в ы е п л а н ы   п о

п р и б ы л и

Ф и н а н с о в ы е  п л а н ы п о  о б е с п е ч е н и ю

р есу р с а м и

П р о г р а м м ы де й с т в и й

 

о к р у ж е

н                                           О ц е н к а

и          ре з у л ь т а т о в е

 

о с у щ ест в и м о ст ь

 

Р е ш е н и я  п о р е а л и з а ц и и

 

 

П р о г н о з и р у е м ы е э ф ф е к т и в н о с т ь  и по т р е б л е ние

И з м е р е н и е

э ф ф е к т и в н о с т и

Н а б л ю  д е н и е  за

со о т в е т с т в и е м            р асп о р я ж е н и я

 

 

р е с у р с ы    Вы п о л н е ние  р а с п о р я ж е н и й  пр о и з в о д с т в е нны м и  п о др а з де л е н и я м и            р е з у л ь т а т ы

 

Рис. 9. Управление на основе экстраполяции.

 

Управление методом экстраполяции предусматривает формирование будущей деятельности предприятия в несколько этапов:

1)    используя прошлые тенденции в качестве основы для прогнозирования будущих тенденций, которые влияют на деятельность предприятия: народонаселение, экономическая ситуация, развитие и используемые технологии, конкуренция и др. Исходя из прогнозируемой эффективности, определяются тенденции изменения рентабельности предприятия;

2)        сравнение тенденций окружения и эффективности предприятия и формирование целей его деятельности. Принято цели ставить более высокие, чтобы стимулировать улучшение уже достигнутых результатов;

 

 

3)        преобразование целей в скоординированную программу действий для подразделений предприятия. Они должны содержать графики мероприятий и контрольные сроки;

4)     формирование финансовых планов распределения ресурсов: трудовые, материальные, денежные средства и имеющееся площади, которые необходимы для осуществления принятых программ;

5)      на основании мероприятий и планов распределения ресурсов формируется план по прибыли;

6)      проверка осуществимости планируемых результатов, проверка наличия ресурсов, необходимых  для  различных  подразделений предприятия (деньги, кредитоспособность, наличие компетентных руководителей).

Система управления на основе экстраполяции, является более трудной и сложной, чем ранее действующие. Это объясняется тем, что управление методом экстраполяции требует огромного объема новой информации, разработки новых методов измерения, составления графиков и процедур оценки. Эта система управления предполагает активное участие и поддержку всех уровней управления. Здесь эффективность обуславливается наличием вертикальной и горизонтальной координации. На первый план теперь выходит новое мышление предприятия, - перенос акцента с прошлого на перспективу.

Практическая реализация управления методом экстраполяции образовалась как система управления долгосрочное (аномальное, адекватное,   инновационное) планирование, квазистратегическое планирование. Предприятия России использовали эту систему, которая при творческом к ней подходе оказывалась весьма эффективной. В результате экономической реформы начала 90-х годов, должен был осуществиться переход к более высокоорганизованной системе  управления предпринимательского типа  (рис. 10).

Система управления предпринимательского типа отличается от управления методом экстраполяции рядом существенных положений.

 

 

1.       Экстраполяция сегодняшнего положения дополняется прогнозом положительных и отрицательных возможностей, что является результатом анализа тенденций внешнего окружения. В результате анализа изучаются экономические  и  социальные  силы,  которые  определяют  спрос  на продукцию  предприятия.  Характер  конкуренции  на  рынках  и перспективные политические и социальные изменения, влияющие на предприятие и его внешнее окружение. Особое внимание уделяется научно- техническим факторам.

2.        Большое  значение  придается  анализу  потенциала  предприятия. Это помогает определить, к каким последствиям в будущем приведут сильные и слабые стороны деятельности предприятия.

3.        Система     управления     предпринимательского     типа     особое внимание уделяет переформулированию целей. Прогнозируемая степень изменений, нарушений в деятельности предприятия и перераспределение иерархических позиций между акционерами предприятия делают неизбежным переформулирование     целей, к которым стремится предприятие. Меняют прежние приоритеты целей связанных с получением прибылей и развитием, добавляют социальные цели, а также придаются значение гибкости всей системе целей.

4.   Цели,  отрицательные  и  положительные  возможности, прогнозируемая эффективность и потенциальные возможности – подвергаются самому тщательному анализу при оценке перспектив предприятия.

5.        Оценка перспектив определяет разрыв между целями, задачами, с одной стороны, и фактическими результатами – с другой. Такой разрыв вероятен, в случае когда предприятие давно работает на одном рынке (нише рынка), давно не обновляла продукцию, не меняет своих стратегий и потенциалов.

 

 

6.      При принятии решения – использовать новые, открывающие перспективы, ставятся новые цели, являющихся началом цепочки: программы – финансовые планы – планы мероприятий по реализации целей. Как   правило,   принимается   решение   о   поиске   новых   альтернатив,

выявляются последствия каждой из альтернатив.

 

з а д а ч и        Р е ш е н и е  о п о и с к е

П о и с к

а л ь т е р н а т и в

ан ал и з          Р е ш е н и е  о д е й с т в и я х

 

 

О К

Р

П е р с п е к -

т и в ы

У

 

Ж

 

3

 

2

 

Р е ш е н и я  п о ко н т р о л ю

 

П л а н

п р и б ы л е й

 

П л а н

р а с п р е д е л е н и я р е с у р с о в

 

ц е л и

 

П  рог ра м м ы д е йс т в ий

 

Е

 

Н

О  п а с н о с т и  и

И         в о з м о ж н о с т и

 

Е

 

1

 

О ц е н к а

э ф ф е к т и в н о с т и

 

о с у щ е с т в и м о с т ь

 

Р е ш е н и е  о

р е а л и з а ц и и

 

 

П о т е н ц и а л ь н ы е в о з м о ж н о с т и

И з м  е р е н и е

п р о г н о з

 
р е з у л ь та  ти в н о с  ти

н а б л ю д е н и я      р а с п о р я ж е н и я

 

 

П р о и з в о д с т в е н н ы е  п о д р а з д е л е н и я

 

Рис. 10. Управление на основе предприимчивости

 

7.        Выбранная альтернатива – решение о действиях – может принять форму нового набора рыночных ниш и соответствующих конкурентных позиций.

Система управления предпринимательского типа предусматривает функции контроля в трех вариантах (на рис. 10, соответственно 1, 2, 3): 1. Корректировка реализации; 2. Изменение целей; 3. Переоценка стратегии.

 

 

Необходимо  отметить,  что  в  данной  системе  контроль  носит  не  только опережающий, но и стратегический характер.

Рассмотренные          нами   системы          управления    реализовались           и реализовываются на практике в десяти основных типах, представленных в

табл. 2.

 

Таблица 2.

Классификация практических систем управления

Система

Информа

ция

Реализа-

ция

Контро

ль

Финансовое

планирование

Программ

ирование

Принятие

решений

Контроль

Традицион

ная

Подраздел

ение

Традицио

нный

-

-

Корректи

рующие действия

Финансовое

планирование

Экстрапол

яция

Подраздел

ение

Традицио

нный

краткосрочно

е

вехи

Цели

Аномальное

долгосрочное планирование (ДП)

Экстрапол

яция

Подраздел

ение

Традицио

нный

Долгосрочное

Программ

ы

Цели

Адекватное ДП

Экстрапол

яция

Подраздел

ение

Опережа

ющий

Долгосрочное

Программ

ы

Цели

Инновационно

е ДП

Экстрапол

яция

+ проекты

Опережа

ющий

+ финансовые

сметы проектов

+ планы

проектов

+ проекты

Квазистратегич

еское планирование

Наблюден

ие за средой

+ проекты

Опережа

ющий

+ смета на

тему

+ планы

проектов

+ темы

Стратегическое

планирование

+ проекты

в рыночной нише

+ проекты

+

стратегич еский

+

стратегически й бюджет

+ планы

проектов

+ задачи

+

стратегия

Стратегическое

управление

+

наблюдение за внутренней ситуацией

Управлени

е переменам и

+

стратегич еский

+

стратегически й бюджет

+ планы

проектов

+

потенциа льные возможно сти

Управление по

проблеме

Отдельные

события

Проекты

+

стратегич еский

По проблемам

+ планы

проектов

По

проблема м

Управление

неожиданной ситуацией

Традицион

ная

Проекты

+

стратегич еский

Проекты

Планы

проектов

Ликвидац

ия причинен ного ущерба

 

 

Анализируя системы управления российских предприятий, отмечаешь, что вплоть до начала девяностых годов они управлялись методами экстраполяции. На практике использовались системы:

1.         аномальное долгосрочное планирование

 

2.         адекватное долгосрочное планирование

 

3.         инновационное долгосрочное планирование.

 

Кроме того, уже существовали методические разработки ученых, использование которых позволяло отнести систему управления к квазистратегическому планированию

По логике реформы должны были «подтолкнуть» предприятия к разработке и использованию более совершенных систем управления, таких как:

1.         стратегическое планирование

 

2.         стратегическое управление

 

3.         управление по проблеме

 

4.         управление неожиданной ситуацией.

 

Но произошло абсолютно обратное. Предприятия сделали не «шаг вперед,  а  шаг  назад».  Сегодня  российские  предприятия  использует  в лучшем случае систему управления финансовое планирование, а многим по силам только система управления методом контроля.

Анализирую системы управления, что, хотя эти системы и ставят различные цели, в то же самое время они состоят из однородных элементов, выполняющих аналогичные функции в каждой из этих систем. В своей работе «Стратегическое управление» американский исследователь Игорь Ансофф выделяет следующие элементы систем управления (3, С. 331 - 333):

1.         информация на входе;

 

2.         реализация (решения по реализации  + распоряжения к действию);

 

3.     контроль  (сочетание  решения  по  контролю  и  оценки эффективности);

 

 

4.         финансовое планирование (содержание: план по прибыли и план распределения ресурсов);

5.         программирование

 

6.         планирование  (сюда  входят:  задачи,  цели,  решение  о  поиске,

 

поиск альтернатив, анализ, решение о мероприятиях).

 

 

 

Элементы системы управления

Таблица 2.

 

 

I

II

III

IV

V

Информац

ия

Фактическ

ие данные о прошлом

Экстрапол

яция

Данные о

внешнем окружении

Внутрифир

менные данные

Данные об

отдельных событиях

Ответствен

ность за внедрение

Организац

ионные подразделе ния

Руководите

ли проекта

Руководите

ли по все организаци и

 

 

Контроль

По

фактическ им данным

Опережаю

щий

Стратегиче

ский

 

 

Финансово

е планирова

ние

Краткосро

чное

Долгосроч

ное

Тематичес

кое

Проектное

Стратегиче

ское

Программи

рование

Вехи

Программ

ы

Планы по

конкретны м проектам

 

 

Плановые

решения

Цели

Задачи

проекты

Стратегии

Потенциал

ьные возможнос ти

 

Как мы видим, каждый из отдельно взятых элементов системы управления, сами являются системами. Со своими элементами, связями, задачами и целями. В управленческой литературе понятие «система управления» используется давно, но до сих пор не определены основные компоненты (элементы) системы управления. На наш взгляд, необходимо

 

 

выделить следующие важные элементы, которые входят в систему управления:

1.         Информация на входе организации;

 

2.         Информация внутри организации;

 

3.         Информация на выходе организации;

 

4.         Методы обработки информации;

 

5.         Социальные коммуникации с обратной связью;

 

6.     Технические  средства  передачи,  переработки  и  хранения информации;

7.         Кадры (специалисты, служащие);

 

8.         Линейные и функциональные руководители;

 

9.         Способы мышления господствующие в организации.

 

Перечисленные выше элементы, на наш взгляд более детально отображают «анатомию» системы управления. В то же самое время они подчеркивают социально-техническую природу системы управления. На критический взгляд может показаться, что не надо так подробно делить элементы «информация …». Но все дело в том, что такое деление подчеркивает различные источники поступления информации, задачи для которых  она  предназначена  и  зачастую  основных  потребителей информации.

Параллельно с системами управления развивались и организационные структуры  управления.  Часто  в  литературе  «сливают»  воедино  понятия

«организационной структуры управления» и «системы управления». Да на практике их трудно разделить, они взаимосвязаны между собой, взаимно дополняют друг друга. Сложность заключается еще также в том, что некоторые  исследователи  полагают,  что  проектировать  системы  и структуры можно одними и теми же методами. Различия в системах и структурах лежит не только в понятийном смысле этих слов, но самое их главное различие родственно единству и различию философской категории

 

 

« форма и содержание». Различать и разделять их необходимо для более детального, тщательного анализа, с тем, чтобы  в дальнейшем синтезировав знания  о  «структуре»  и  «системе»  объединить  их  в  единое  целое  для

практического использования.

 

 

 

Эволюция структуры предприятия

Таблица 3.

 

Время

1900 г.

1930 г.